额尔古纳市人力资源产业园区

• 【投资莫力达瓦】2018年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

  2018年2月27日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会第二次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全面落实“1115”发展思路，着力打造“四地八区”，圆满完成了自治旗十二届人民政府收官任务，开创了全旗经济社会发展的新局面。一年来，我们坚持发展为要，综合经济实力稳步提升。按新口径计算，地区生产总值预计完成107亿元，增长6%;一般公共财政预算收入预计完成2.65亿元;规模以上工业增加值增速预计为7%;限额以上固定资产投资预计完成30.3亿元;社会消费品零售总额预计完成37亿元，增长7.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成21849元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入完成9424元，增长8.6%。产业结构不断优化，三次产业比例预计调整为42:24:34。一年来，我们坚持生态优先，环境治理能力不断加强。全面推行河长制，明确旗乡两级总河长、副总河长32人，全面加强对包干河道的巡查力度。完成义务植树47万株，重点区域绿化造林3140亩，防护林造林5.8万亩，中幼林抚育6万亩。积极推进退耕还林，实现2010年以来违法开垦林地全部退耕。加大案件查办力度，全年共办理各类侵占林地案件59起，收回林地1137亩。抓好经济林建设工作，成功打造沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰基地共6万亩，生态建设效果明显。一年来，我们坚持夯实基础，现代农业水平显著提升。大力推进供给侧结构性改革。玉米种植面积调减至243万亩，顺利实施20万亩“米豆轮作”试点项目，预计粮食产量45亿斤，有望连续15年获得“国家粮食生产先进县”荣誉称号;稳步推进“智慧农业”项目，发展绿色大豆种植户69户629亩;推进集中规模化经营，全年引导农民流转土地501万亩;打造绿色食品原料标准化生产基地110万亩，“三品一标”农产品认证数量达到39个;机械化水平不断提升，农机总动力达115.7万千瓦，综合机械化水平达95.3%。提升畜牧业规模与质量，建成规模养殖场777家，建设牲畜养殖专业村54个，牧业年度牲畜存栏预计达360万头(只)。鲜鱼产量完成9751吨，渔业产值完成1.2亿元。着力培育新型经营主体，发展专业大户972户、家庭农场323户、农民专业合作社2911个、农业企业18家。全面夯实水利基础设施。新增高效节水灌溉8万亩、旱改水3.9万亩、水保治理10万亩;总投资2.5亿元的嫩干防洪治理工程主体建设完成。总投资1.8亿元的10个土地整治项目顺利通过竣工验收，整治面积达1.1万公顷。直通式智慧农业气象服务初见成效，公共气象服务能力和水平不断提升。一年来，我们坚持狠抓项目，工业发展后劲不断增强。实施工业项目16个，累计完成工业固定资产投资4.05亿元。投资5亿元的日冕热力3万千瓦生物质热电联产项目即将开工;呼伦贝尔金膳公司成功入驻;哈尔滨九洲能源48.6兆瓦光伏扶贫、启迪桑德生物质能源综合利用、上海山路村级光伏扶贫电站、深圳英威腾村级光伏扶贫电站、九寨水电、伊哈水电、尔和水电、渠首水电等项目有序推进。园区建设持续加强，总产值完成9.6亿元。一年来，我们坚持全域旅游，民俗文化旅游迅速发展。全年实现旅游收入8.98亿元，同比增长16.5%;旅游总人数达95.9万人次，同比增长12.2%。成功举办“中国·达斡尔冰钓节”、“美食宴烹饪大赛”、“自行车环湖邀请赛”等民俗特色节庆竞赛活动，品牌文化内涵持续增强。投资2亿元的中国达斡尔民族园二期建设项目有序推进，扎实做好晋升5A级景区前期准备工作。西博荣体验式精品乡村民俗旅游项目进展顺利。一年来，我们坚持城乡统筹，公共服务设施日趋完善。全力推进棚户区改造，签订棚改协议1033套，超额完成全年棚改任务。持续完善基础设施，投资0.6亿元的尼尔基通用机场项目已竣工;投资15.9亿元的国道111线尼尔基腾克段一级公路建设项目已开工建设;投资1.8亿元实施通村公路项目181公里;全民健身及曲棍球足球训练综合馆项目已完成主体施工和内部装修，2018年将投入使用。“国家卫生县城”创建工作顺利通过三年的考核验收，城镇环境卫生综合治理水平全面提升。加快美丽乡村建设，农村人居环境综合整治工作扎实推进。电信基础设施建设逐步完善，全旗固网宽带覆盖率达95%以上。一年来，我们坚持改革开放，内生发展动力不断增强。实施经济和生态领域改革28项，形成改革成果44项。公共服务流程进一步优化，行政许可证明事项均在旗政府门户网站公布。商事制度改革不断推进，全旗市场主体总量达1.7万户。不动产登记信息管理平台建设全面完成，受理各类不动产登记申请7416宗。贯彻落实《呼伦贝尔市公共资源交易目录》，旗级公共资源交易电子平台建设工作稳步实施。招商引资成效显著,共引进资金29.9亿元。一年来，我们坚持民生为本，各项社会事业全面进步。全力推进脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金5.6亿元，实现脱贫退出2067户5522人，贫困发生率由5%下降到3%。民族团结进步事业不断发展，投资4060万元实施少数民族发展项目93个，获评“全国民族团结进步示范旗”。财政补贴资金发放及时高效，发放各类财政补贴资金26.7亿元。投资1369万元实施“一事一议”财政奖补项目11个。社会保障水平不断提高，城乡居民社会保险参保人数达14.7万人，城镇、农村低保标准已提高到530元/月、3800元/年。就业创业有序推进，实现农民转移就业1.6万人，总投资0.36亿元的创业孵化基地正式投入运营。教育质量稳步提升，顺利通过义教均衡发展国家认定。完善公立医院管理体制，加强公共卫生服务项目管理，建立居民电子健康档案25.9万份。文化活动丰富多彩，开展文化惠民演出活动105场，自治旗乌兰牧骑获全区“十佳乌兰牧骑”荣誉称号。体育事业成果丰硕，自治旗男子曲棍球队(内蒙古队)荣获第十三届全运会亚军，并获得2018年世界杯入场券。安全生产形势平稳，全年未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格监管，查办违法案件109起。社会治理成效显著，累计化解各类信访案件624件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。依法打击各类犯罪活动，共破获刑事案件256起，“平安创建”成果进一步巩固。一年来，我们坚持正风肃纪，政府行政效能持续提升。认真执行旗人大常委会决议、决定，主动加强与政协联系，共办理人大代表建议29件、政协委员提案118件，办复率均达100%。有效提升政务服务效率，共办理行政许可和服务事项6.2万件，按时办结率100%。扎实开展农村产权交易，全年招标工程建设项目105个，节约资金率达1.8%。继续推进公务用车制度改革，101辆封停公务用车全部完成公开拍卖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部先锋模范作用显著增强。严格落实行政监察，坚决惩治各类违纪行为，全年共立案5件，已行政处分4人。全面开展扶贫、教育、医疗、涉农涉牧资金专项整治行动，对财政专项资金、国有资产和领导干部经济责任实现审计全覆盖。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于旗委的总揽全局、正确领导，得益于旗人大、政协和社会各界的有效监督、参与支持，更得益于全旗各族干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持自治旗发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：一是发展短板尚需补齐。全旗经济总量不大、产业结构不优、工业经济基础薄弱依然是自治旗最为突出的短板，经济持续较快发展仍然面临较大压力。二是财政收支矛盾突出。“十个全覆盖”工程建设投入大量资金，民生领域刚性支出不断增多，财政收支难以平衡。三是脱贫攻坚任务艰巨。全旗贫困人口基数较大，致贫原因比较复杂，特别是因病致贫人口占比高，脱贫工作难度加大。四是自身建设仍需加强。个别政府职能部门工作人员热衷形式主义，不愿脚踏实地埋头苦干，严重影响了工作效率和发展环境。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全旗各族人民的期望。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府的开局之年。做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，全面落实旗委十四届五次全会精神，紧密结合旗情实际，紧紧围绕“脱贫攻坚”一条主线，打好“乡村振兴”一个基础，强化“党的自身建设”一个保障，守好“发展、民生、生态、稳定、安全”五条底线，采取超常规举措狠抓落实，全力推进“四地八区”建设，决胜全面建成小康社会，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，奋力谱写自治旗经济社会发展新篇章!经济社会发展的主要预期目标是：按可比口径计算，地区生产总值增长7%左右;限额以上固定资产投资增长9%;公共财政预算收入保持稳定增长;社会消费品零售总额保持全市平均水平;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%;其他约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。按照全市统一部署,2018年我旗生态环境的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%;新增活立木蓄积量13万立方米以上;主要河流湖泊功能区水质达标率达到92%;城镇污水集中处理率达到100%;城市空气质量优良天数比例达到98.5%。为了实现上述目标，我们将着力抓好九个方面工作： （一）聚焦“三大战役”，全面夺取攻坚新胜利。打赢三大攻坚战,是全面建成小康社会必须跨越的关口，也是政府今后几年必须完成的重要任务。打好防范化解重大风险攻坚战。要健全风险管控和隐患排查治理体系，强化金融、债务、安全、稳定等各类风险监测预警，牢牢守住不发生重大风险这条底线。规范政府债务管理，完成债务化解年度目标任务。强化人员和技术保障，增强防范和处置非法集资工作力度，确保我旗非法集资案件“零”发生。打好精准脱贫攻坚战。坚持“大扶贫格局”，举全旗之力推进脱贫攻坚，确保4580名贫困人口脱贫。落实“五个一批”工作举措，继续实施“菜单式”产业扶贫项目，扶持各乡镇35个龙头企业带动脱贫，完成56个贫困村光伏电站项目。落实健康扶贫“三个一批”制度，完善“先诊疗、后付费”、“一站式服务”工作机制，确保贫困人口患病住院合规费用报销比例达到90%以上。完成425名贫困人口、32个村组易地扶贫搬迁任务，解决近500户无房贫困户住房问题。继续落实好教育扶贫、兜底保障、生态扶贫各项举措，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力。打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察反馈意见整改年度工作任务。落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，着力推进主要污染物减排。全面做好“全国第二次污染源普查”工作。继续推动环境监察、监测机构标准化建设。严把建设项目审批关，建立重点排污企业基础数据库，健全环保信用评价等制度。持续开展饮用水源保护区专项整治、危险废物专项整治等行动。加大对现有燃煤锅炉的改造力度。 （二）聚焦“绿水青山”，全面实现环保新目标。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设美丽莫力达瓦，为全旗人民创造良好的生产生活环境。系统治理，提高生态建设水平。积极推进国家级、自治区级生态乡镇、生态村的创建工作，扎实开展第三次全国土地调查工作。整合林业项目资金实施退耕还林12万亩、退耕还湿3万亩。加大经济林建设力度，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰”五大基地。抓好重点区域绿化、村屯绿化、植被恢复项目，完成绿化3140亩。继续做好土地例行督察和土地卫片问题整改工作。加强对尼尔基库区的有效管理，加大联合执法力度，实现可持续发展。积极推进巴彦国家湿地公园建设。科学治理，健全生态制度体系。落实河长制、湖长制等工作制度。积极组织相关部门通过法定程序形成《河道保护管理条例(草案)》提交人大常委会审议，为实现河湖功能永续利用提供法制保障。严格执行生态功能区规划和土地利用总体规划，把好征占审核关。推动管护、巡护工作常态化，加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设。深化林业改革，加强森林资源保护。落实新一轮草原生态补奖政策，完善禁牧和草畜平衡制度。依法治理，增强生态保护力度。加大对乱砍滥伐、毁林毁草开垦、乱捕乱猎、私挖乱采等违法行为的打击力度，始终保持常抓常管、严抓严管的高压态势，保护莫力达瓦的青山绿水。深入开展生态环境保护法律法规宣传活动，鼓励社会组织和广大群众积极保护生态。 （三）聚焦“现代农业”，全面提升供给新标准。以农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农牧业提质增效。调优结构，提升农牧业整体效益。坚持以市场为导向，以效益为核心，按照“稳粮优经扩饲”的总体思路，不断优化粮经饲比例。巩固提升大豆、玉米、水稻三大作物种植优势，粮食作物种植面积控制在700万亩左右，继续争创全国粮食生产先进县;加大补贴力度，持续打造10万亩林果产业基地、5万亩北方药材基地;推进藏畜于草，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至5万亩和1万亩以上。按照“种养结合、为牧而农、稳羊增牛、北繁南育”的新型畜牧业发展模式，新增规模养殖场69处，新建标准化圈舍面积超4万平方米，打造54个养殖专业村，力争牧业年度牲畜存栏达到390万头(只)，畜牧业产值占农牧业产值比重提高到40%以上，持续提高优质畜牧业比重。夯实基础，完善生产经营条件。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快实施“提水灌溉、米豆轮作、土地整治”项目，推进提水灌溉10万亩，实施米豆轮作试点20万亩，建设高标准农田1.8万亩。有序推进尼尔基水库下游内蒙古灌区项目骨干工程建设，确保主渠通水。推进牲畜改良体系建设，强化动物疫病防控，保障畜牧业的生产安全。推广适合山地丘陵作业的大型拖拉机、高效联合收割机、秸杆打捆机等农机装备，力争农机总动力突破120万千瓦，综合机械化水平达98%以上。做强品牌，提高产品附加值。发挥“大豆之乡”优势，打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地，争创全国绿色高蛋白大豆生产功能区和大豆保护区。发挥“菇娘之乡”优势，将绿色菇娘种植面积扩大至10万亩，延长产业链条，打造全国知名的绿色菇娘产品输出基地。大力发展“庭院经济+”，继续推进智慧农业“豆地租”订制、众筹活动，持续提高“豆地租”品牌示范带动效应。强力推进农畜产品质量监管，实现乡村两级网点全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范旗。力争农畜产品“三品一标”认证数量达到45个。壮大龙头，持续推进农牧业产业化。支持达瓦伟业粮食集团搭建线上电子交易平台，创建全市最大的粮食流通企业，辐射带动农民增收致富。加大对实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业和兴军肉牛、鑫鑫源杂粮、圣辰蔬菜等合作经济组织的支持力度，加强农村经纪人队伍建设，力争将自治区重点龙头企业增至10家。实施“互联网+农业”、“互联网+牧业”，加快农畜产品流通现代化。 （四）聚焦“产业项目”，全面打造工业新引擎。培育工业多点发展潜力，着力形成优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。做强“五个亿元项目”。力促日冕热力30兆瓦生物质热电联产项目年内开工，全面提升生物质能源开发利用水平;鼓励雪花啤酒改造升级，持续提升产能和工艺水平;支持成功饲料进行市场开拓，扩大市场占有率，提升品牌美誉度;引导蒙鹅工贸巩固与养殖大户的利益联结机制，不断扩大生产规模，提升产品品质;持续加大兴达米业产品推介力度，逐步扩大加工规模。培育“四大新兴产业”。扎实做好安徽盛运能源生态环保产业园、启迪桑德秸秆综合利用等新型环保产业项目建设。谋划实施玉峰装配饰建材产业园、川和医疗器械耗材加工等新型材料制造产业项目。加快九寨、伊哈、尔和、渠首四个水电和九洲、威腾分布式光伏发电等新型能源产业项目建设。加快发展呼伦贝尔金膳食品、成功农牧科技3万吨油脂等新型食品产业项目建设。完善“园区各项功能”。完成园区主干道沥青油面层及附属设施建设,提升园区承载能力，为项目落户提供优质的服务和完善的设施。建设标准化仓储设备，完善冷链物流体系，积极发展第三方物流企业。严格落实自治旗工业经济稳定增长“十条措施”，实现企业降本增效，积极引进绿色、节能、环保型产业。 （五）聚焦“全域旅游”，全面调动发展新活力。把旅游业作为新的经济增长点和结构调整的主攻方向，实施“旅游+”战略，引领现代服务业加速发展。科学规划布局。搭建文化旅游投资平台，引进重点企业投资开发。落实“一核一轴两带四区”发展思路，融合达斡尔特色文化内涵，打造“农耕渔猎、水域生态、文体竞技、民俗宗教”四大旅游品牌，深化“昆米勒节”、“斡包节”、“曲棍球节”、“冰钓节”的民俗节庆“四季印象”，构建全域、四季、多业旅游发展格局。推进项目建设。完成民族园二期项目建设，努力打造“中国达斡尔第一园”，为晋升5A级景区奠定坚实基础。加快尼尔基镇文化民俗型特色小镇建设。实施西博荣乡村旅游规划。以项目为载体，推进“互联网+全域旅游”、“互联网+四季旅游”、“互联网+乡村休闲旅游”模式创新。提升商贸活力。积极争创国家级电子商务进农村示范县。加快物流配送中心、电子商务网点、农贸市场等项目建设与改造，促进城乡经济协调发展。积极推进“特色餐饮、主题宾馆、原生态产品商铺”等精品旅游服务业，探索发展健康养老、社区家政服务等新兴服务业。 （六）聚焦“乡村振兴”，全面展现城乡新变化。以“七网”建设为支撑，补基础设施短板，持续提高保障和服务发展能力。打造“最美尼尔基”城区。完成3座灌渠河大桥建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”的城区景观。完成房地产开发30万平方米，实施棚户区改造1200套，提高城镇居民居住水平。推进以“出口路、外环路、城区内环路”为主的路网建设，优化“五横五纵”市政交通网。加快“智慧城市”建设。开展“市容市貌提升”行动，巩固“双城”创建成果。落实“乡村振兴”战略。健全城乡融合发展体制机制，进一步推动交通、网络等要素下乡。依法组织好第十届村委会换届选举工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升村务公开与议事决策的民主化水平。深入开展农村庭院革命，落实好厕所革命各项任务。完善基本公共服务配套设施，确保撤并建制村水泥路、危桥改造等项目落地。构建“立体化”交通网络。按照“四纵两横七出口”的布局，加快国道G111尼尔基至大杨树段一级公路建设，推进省道S201诺敏至拉哈段、省道S527机场公路项目前期工作，积极争跑国道G333尼尔基段及2号跨江大桥项目。实现通用机场通航运营。持续推进阿莫铁路项目建设。完成“旗庆项目”攻坚工程。积极筹措资金，加大融资力度，确保53个旗庆项目如期完工，全面展现自治旗60年来的巨大变化和辉煌成就，大力提升民族自信心，向全旗32万各族人民交上一份满意的答卷。 （七）聚焦“民之所望”，全面保障群众新需求。坚持以人民为中心的发展理念，让全旗人民享有更多的获得感、幸福感、安全感。抓好社会事业。提升义务教育和高中阶段教育质量，提高学前教育、职业教育办学水平，改善农村薄弱学校办学条件，推进自治区农村义务教育中小学生营养餐试点工程。全面推进医改各项工作，完善异地就医直接结算制度，完成人民医院迁建升级，大力扶持和促进蒙中医药事业发展，打造专业化医护队伍。完善公共文化设施，继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。组织开展“尼尔基之夏”文艺汇演等各类文体活动，丰富群众精神文化生活。大力发展体育事业，编制曲棍球发展规划，做好重大赛事备战、参赛和承办工作。开展民族团结进步宣传教育，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。创新社会治理。深化平安莫力达瓦建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强法制宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。加快社会信用体系建设。加强食品药品安全监管，努力让人民群众饮食更加放心，用药更加安心。 （八）聚焦“改革开放”，全面增强发展新动能。始终高举改革旗帜，以更大决心、勇气和力度推进改革、鼓励创新、扩大开放，持续为自治旗各项事业发展注入新动力。推进深化改革。扩大商事制度改革成果，完善“双随机、一公开”监管，继续推进“多证合一”等改革，积极探索证照网络化、电子化注册。深化财税体制改革，按照新体制要求组织财政收入，积极组织税源，建立重点项目税收联席会议制度，推进新征税种征收工作，优化税收征管环境。推进创业创新。持续推进“大众创业、万众创新”,加强创业创新体验馆、创业园建设，力争实现新增就业1500人。不断提升金融活力，推进内蒙古银行进驻工作，研究推广“四权”抵押贷款，鼓励和支持企业在“新三板”上市。实施“质量强旗”战略，推动企业技术创新和产品升级。推进对外开放。积极融入“东北振兴”、“一带一路”战略，争取上级各项政策支持。建立“一把手”带头招商机制，强化招商队伍建设，建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，全年力争实现招商引资30亿元。 （九）聚焦“为民服务”，全面塑造政府新形象。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断加强政府自身建设。坚持依法行政。严格执行重大事项向旗人大报告和旗政协通报制度。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。全面推行政务公开。持续落实政府法律顾问制度。主动接受巡视监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督。保持廉洁本色。全面落实党风廉政建设责任制，不断提升政府系统党风廉政建设水平。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人。强化执法监督，规范行政执法行为。持续加强审计监督，继续整治“雁过拔毛”式腐败。提高服务水平。落实简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“马上就办”、“最多跑一次”、证照分离和网上审批等做法，提高服务质量和效率，降低群众办事成本。加强行政督查和考核制度建设，着力解决抓而不实、抓而不力、抓而不紧等问题，不断提高政府执行力和公信力，努力开创政府工作新气象、新局面。各位代表!浪开行远，扬帆起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，乘着十九大的东风，拥抱新时代，展现新作为，开创新未来，为全面建成小康社会、共同谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的莫力达瓦新篇章而努力奋斗!【名词解释】“四地八区”：“四地”即打造绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、新能源输出基地、达斡尔民俗生态旅游观光休闲度假基地、新型建材加工基地;“八区”即建设生态建设示范区，民族团结进步示范区，融入东北振兴、向东开放示范区，美丽乡村和乡村治理示范区，信息化建设示范区，抓党建促脱贫示范区，新型城镇化建设示范区，美丽文明、富裕平安、和谐幸福家园示范区。“智慧农业”：就是将物联网技术运用到传统农业中去，运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。“豆地租”：是指旗政府针对精准扶贫、农旅结合组织的智慧农业项目，利用农友家的园田地种植纯绿色无公害的放心大豆，在地块安装网络监控系统进行农产品溯源。订购用户可在网上下单，实现快捷承租田地，结合网上购买，视频直播溯源，监督耕种方式，为城市高端人群提供属于自己的绿色健康大豆。“一核一轴两带四区”：一核：打造以尼尔基镇城区为核心的文化民俗型特色小镇;一轴：打造以中国达斡尔民族园为起点，途经登特科郭尼湾渔村，腾克民俗村为终点的“百公里水陆闭合精品线”为轴线的水陆旅游;两带：打造以国道G111线西北向沿线及诺敏河两岸至莫力达瓦山向毕拉河达尔滨湖国家森林公园的旅游发展带、以国道G111线北向沿线及沿尼尔基湖西岸延伸向鄂伦春拓跋鲜卑民族文化园的旅游发展带;四区：东区---隆华山风景区，西区---阿莫农业观光风景区，南区---西博荣、汉古尔河乡村旅游度假区，北区---腾克民俗风情旅游区。“七网”：是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网七大网络体系。“五横五纵”：是指尼尔基城区交通网主要道路，“五横”(由北向南)指北外环路、纳文大街、巴特罕大街、宝山大街、汉古尔河大街;“五纵”(由西向东)指西环路、灌渠河西路、学府路、诺敏路、滨江路。“双城”：是指“国家级卫生县城”和“区级文明旗县城”。“四纵两横七出口”：“四纵”指后兴隆至诺敏镇(省道S201)、后新发至卧罗河通乡公路、国道G111尼尔基至大杨树一级公路、国道G332嫩江至加格达奇一级公路(途径我旗哈达阳镇、额尔和乡、红彦镇辖区);“两横”指县道X334李屯大桥至莫克里至库如奇、国道G111尼尔基至宝山;“七出口”指通讷河市出口、通拉哈镇出口、通查哈阳乡出口、通阿荣旗出口、通诺敏镇出口、通大杨树镇出口、通嫩江县出口。“四权”：是指农民集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地及住房产权、林权。

  2025-07-16

• 【投资满洲里市】2018年满洲里市政府工作报告

  2018年2月28日在满洲里市第十五届人民代表大会第二次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，克难攻坚，砥砺奋进，实现了全市经济社会平稳健康发展，开创了国家重点开发开放试验区建设新局面，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。地区生产总值增长4.9%；一般公共预算收入按可比口径增长3.5%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%。 （一）拓展口岸功能，打造开放平台，实现了服务“一带一路”建设新突破。积极落实自治区关于深入实施开放带动战略，全面提升开放发展水平，参与中蒙俄经济走廊建设和加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设等系列政策，加快构建全方位、宽领域、深层次的开放格局。口岸货运量完成3109万吨，增长2%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。口岸进出境186万人次，增长17.1%。滨洲铁路电气化改造、中俄蒙口岸合作中心和公路口岸新货检通道全面竣工，绥满高速海满段工程加快推进，口岸辐射能力不断提升。集装箱班列集散中心组建运行，区内始发“满俄欧”班列成功开行，中欧班列线路达到41条，全年开行1302列、货值220亿元，班列线路和发运量均居全国沿边口岸首位。开通国内外航线32条，旅客吞吐量超过50万人次，实现了历史性突破。综合保税区封关运行，芯片加工、国际商品展示中心和帆达物流等项目进展顺利，贸易额突破10亿元。中俄互市贸易封闭区与国门景区实现连通，免税交易B厅、精品出口厅和临沂商城对外开放，俄罗斯入区商品达278类、1000余种，边民受益范围扩大至周边旗市区，交易额突破2亿元。汽车整车进口806辆，增长142.8%，获批国家汽车平行进口试点口岸。菜果出口38万吨，创汇2.4亿美元，分别增长18.4%和7.2%。“三互”通关改革持续推进，国际贸易“单一窗口”不断完善，口岸“降费提效”成效显著。北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际贸易与投资博览会规模不断扩大，城市知名度和美誉度明显提升。成功加入“大图们”倡议物流委员会，与俄罗斯鄂木斯克市、蒙古国乔巴山市缔结友好城市，与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市和新西伯利亚市签署全方位合作协议，文化、教育、体育和医疗等领域交流合作不断深化，对外开放层次显著提升。 （二）加快项目建设，调整产业结构，迈出了经济转型升级新步伐。制定出台了《落实“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见》，全年实施重点项目151个，完成投资98.2亿元。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长2.8%。产销原煤1400万吨，增长30%。发电量29.3亿千瓦时，增长10.8%。华能10MW光伏发电并网运行，祺通10MW光伏发电项目开工建设。进口木材1273万立方米，增长20.5%，落地交付844万立方米，森诺黄酮素、凯盛华强木制门窗等项目投产达效；装配式木结构建筑生产企业增至12家，生产规模达到100万平方米，获评国家级装配式木结构建筑示范市。俄罗斯小麦、燕麦、荞麦进口实现突破，伊泰中俄农产品贸储基地试生产，恒升粮油加工项目加快推进，全市进口农产品年加工能力达到75万吨。对外贸易转型升级。新增外贸企业281家。口岸外贸进出口总额达到333.4亿元，增长23.2%。跨境电子商务快速发展，上线运营电商平台27家，交易额突破12亿元，增长71%，获评自治区电子商务示范基地。中林伊利托综合货场扩能升级工程竣工投运，远东液化石油气储运基地具备运营条件，口岸国际物流、森富国际物流项目加快推进，获评国际物流多式联运甩挂运输试点城市。旅游产业蓬勃发展。成功承办全区首届旅游发展大会主体活动，市旅游发展委员会正式挂牌，创新实施“1+5+X”旅游综合管理体制，旅游大数据应用平台建成投用。中俄边境旅游区红色旅游提升工程全面竣工，蒙根花布拉格夏宫一期和国际木文化馆等精品景点景区建成开放，加强了全域旅游服务体系建设，成功入选全国十大全域旅游目的地。全市旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元，分别增长11%和12%。 （三）全面深化改革，促进动力转换，培育了创新驱动发展新优势。形成改革试点7项、改革成果132项。加快推进供给侧结构性改革，完成化解煤炭产能任务，减少商品房库存32.1万平方米。自治区首家行政审批服务局挂牌运行，压缩审批时限81%，限时办结率达100%，审批效率和服务水平明显提升。公共资源交易管理信息系统建成投用。“多证合 一、一照一码”全区试点圆满完成，“证照分离”“二十一证合一”顺利实施。“一单、两库、一细则”加快推进，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。综合行政执法制度改革试点全面推进。盐业体制改革基本完成。国有资产信息中心组建成立，管理更加规范。大众创业、万众创新广泛开展，成功举办首届创客大赛，青年创业场获批自治区众创空间试点，大数据创客中心入选工信部制造业“双创”平台试点示范项目。在工商银行设立融e购“满洲里跨境专区”，推动卢布现钞跨境调运，开展个人本外币兑换特许业务试点，有效实施PPP和“助保贷”等投融资模式。各类市场主体达21264户，注册资本317.8亿元，分别增长22.1%和15.6%。二号首长 （四）坚持建管并重，改善人居环境，营造了口岸精品城市新形象。城市近期建设规划编制完成，南区、新区等控制性详细规划启动编制。新建改建道路82.6公里，城市路网日益完善。修建防洪渠43公里，治理河道8.5公里，城市防洪能力不断增强。水质提升工程有效推进，市区管网、老旧小区管网改造和水源地保护基本完成，利用膜处理技术改善饮用水质量，水质监测指标全部达到国家标准。实施城市棚户区改造797套，改造新开河镇房屋388户，独立工矿区改造进展顺利，人居环境不断改善。市规划馆、档案馆、群众艺术馆、俄语职业学院图书馆主体竣工。实施了城市主要街道两侧楼房外立面和商户牌匾改造及城市亮化升级工程，进一步夯实了全域旅游城市的创建基础。云计算中心、智慧政务投入运行，智慧城市建设扎实推进。实施重点区域绿化，新增绿化面积140万平方米。积极落实中央环保督察组反馈意见，呼伦湖综合治理成效显著，热电厂脱硫脱硝设施建成投用，市区污水处理厂和扎区城镇生活污水处理厂完成升级改造、实现中水零排放。深入实施水、气、土壤三大污染防治计划，全面推行“河长制”，进口资源加工园区实现集中供热供汽，生态环境质量明显改善。 （五）加强社会保障，优化公共服务，推动了民生福祉新提升。投入民生事业资金22.3亿元，解决了一批民生领域突出问题。对96户、232人生活有困难的群众进行精准帮扶，继续保持贫困人口动态清零。新增就业5508人，城镇登记失业率为3.5%。大力实施全民参保计划，城镇基本养老保险实现全覆盖，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续扩大。城镇最低生活保障标准提高到616元。环卫工人最低工资标准提高到1850元。满洲里学院附属中学、第十二学校、互贸区幼儿园和双语民族幼儿园投入使用，义务教育发展基本均衡县创建成果不断巩固。医药卫生体制改革步伐加快，5所公立医院和1所企业医院取消药品加成，举办了蒙中医药国际学术交流论坛和首届“一带一路”国际肿瘤诊疗峰会。积极承办自治区室内五人足球甲级联赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，加强进口资源加工园区、人员密集场所等重点行业、重点领域安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全风险防控和全过程监管，市民饮食用药安全得到有效保障。粮食安全盟市长责任制全面落实。扎实开展了农民工工资清欠工作，切实保护了劳动者合法权益。第四次获得全国文明城市殊荣，市民文明程度不断提升。双拥共建成效显著，实现全国双拥模范城“六连冠”。 （六）坚定政治方向，提高行政效率，取得了政府自身建设新成效。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，全面完成综合保税区专项巡视整改任务。主动接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案99件，办复率100%。全面推进依法治市，政府法律顾问制度实现三级全覆盖，法治政府建设成效明显。进一步完善政府议事规则，建立健全重大行政决策程序，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。加大政务公开力度，加强诚信政府建设，政府执行力和公信力持续提升。停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，严控违规融资和新增债务，化解政府债务6.1亿元。认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，“三公”经费下降26.5%。开展了财经纪律执行情况专项检查，集中整治“雁过拔毛”式腐败，政风行风持续好转。民族宗教、人防档案、统计审计、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了建设社会主义现代化国家新征程。自治区隆重举行成立70周年庆祝活动，国务院副总理刘延东率中央代表团二分团对我市进行慰问，激发了全市各族干部群众“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的坚定信心。站在新的历史起点上，我们破除了简单以生产总值增长论英雄的发展观和政绩观，解决了工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰，夯实了高质量发展的基础。一年来，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持满洲里经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！按照自治区党委的统一安排，自治区党委第三巡视组对我市进行了政治巡视，提出了9个方面35条反馈意见。主要有：落实总书记对呼伦湖批示不到位，转变发展方式力度不大，改善民生存在薄弱环节等方面问题。市政府将切实强化政治担当，主动认领责任，勇于自我革命，逐项抓好落实，以实实在在的整改成效诠释对党忠诚、对人民负责，推动全市各项事业不断向前发展。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我市沿边开放30周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，认真落实自治区、呼伦贝尔和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态三条底线，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，不断谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入按照可比口径增长6%；市外贸进出口总额增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；化解政府债务20亿元；完成节能减排年度目标任务。重点做好以下几方面工作。 （一）着力打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要向三大攻坚战精准聚焦、全面发力。打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过紧日子的思想，认真落实政府债务化解方案，确保完成化债任务。全面规范举债行为，对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，对政府举债实行终身问责和问题倒查机制。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，坚决杜绝违法违规举债。强化金融风险联防联控机制，加大对互联网金融、借贷公司等机构的监控力度，有效防范化解金融风险。打好精准扶贫攻坚战。对城市贫困人口和生活有困难的群众进行排查疏理，实现有进有出、长效帮扶。打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察组反馈意见整改落实，实施好集中式饮用水水源地保护、矿山地质环境整治工程。深入开展大气、水体、土壤污染治理，加大进口资源加工园区烟尘排放管控力度，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，进一步改善大气环境质量；深入落实“河长制”“湖长制”，积极推进呼伦湖综合治理；依法依规对防腐木生产企业进行清理整顿，严禁违法征占林地草原，严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。建立污染防治长效机制，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改。全力做好第二次污染源普查工作。严守生态保护红线，完善项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制，健全环保责任追究和环境损害赔偿制度，抓好污染源头管控，构筑生态安全屏障。 （二）着力加快重点项目建设。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，培育转型升级新动能。全年实施重点项目123个，其中超亿元项目39个。充分发挥政府性资金的撬动功能，全力抓好兴边富民、基础设施等专项投资项目。千方百计吸引民间投资，实施一批带动作用大、就业能力强、发展前景好的重点项目。采取重点项目领导包联、加大调度、强化督查等多种方式，依法依规推动项目加快建设。认真研究国家和自治区政策，积极争取上级项目和资金支持。围绕现代产业、基础设施、公共服务等重点领域，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，调整充实重大项目库，编制实施三年滚动投资计划。依托试验区政策优势，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移，围绕实体经济发展，以进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电子商务等领域为重点，大力开展精准招商、高效招商、以商招商、存量招商，积极培育经济发展的新引擎。 （三）着力促进工业经济转型。不断优化工业结构，提升产业质量效益，增强经济发展内生动力。支持扎煤公司积极争取灵露矿采矿权和灵东矿、灵泉矿后备区探矿权，抢抓市场机遇，实现增产提效；加快推进采煤沉陷区光伏发电基地和特高压输变电通道等重点项目建设，提高资源综合利用水平。大力引进木材精深加工项目，推动国家级木结构建筑技术研发中心建设，以科技创新提升木材产业层次，争取木结构建筑生产能力达到130万平方米。促进俄罗斯小麦、荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽等农产品常态化进口，推动伊泰、恒升农产品加工项目投产达效，启动山林油菜籽加工项目，积极申建口岸粮油质量监测中心，实现进口农产品加工产业上规模、提质量。全面落实园区振兴计划，进一步优化扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区和国际物流产业园区空间布局和产业定位，提高园区集约化发展水平。力争新增规模以上工业企业3户。 （四）着力调整外贸产业结构。加大外贸企业扶持力度，积极引进沿海发达地区外贸龙头企业，主动承接加工贸易梯度转移，支持外贸企业从边境小额贸易向综合性多元化贸易、贸工一体化方向转变，不断壮大贸易总量。巩固木材等大宗货物进口规模，扩大农产品、化肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励进出口贸易向机电、芯片等高新技术产品和供应链金融、外贸保险、交易交割等新业态延伸，全力提高高附加值商品出口比例。加大进口植物种苗、肉类和冰鲜水产品等商品指定口岸申报力度，不断丰富进口商品品类。制定汽车平行进口实施方案，支持试点企业加快发展，完成口岸国际物流中心等配套设施建设，积极培育汽车平行进口集散中心。大力发展现代物流业，加快推进森富物流、国际公路物流中心二期、浩通能源等一批重点项目建设，启动平安天然气储存输配、天悦进口化肥储运基地等项目建设，提升物流业发展支撑能力。大力发展跨境电子商务，深化与阿里巴巴等电商企业合作，建设云仓储和木材产业电商基地，申报国家跨境电子商务综合试验区。推动恢复国际邮路，实现国际邮件互换局兼交换站正式运营，培育发展跨境邮政物流产业。积极推进境外经贸合作区建设，进一步发挥木材进口、粮食回运等产业发展资源优势，推动国际产能分工合作，提升国际经济技术合作水平。 （五）着力提升旅游产业层次。力争国家边境旅游试验区建设方案获得国务院批复，全力创成国家全域旅游示范区。加快北疆明珠观光塔、套娃冰雪大世界、蒙根花布拉格夏宫二期、中东铁路第一站历史文化街区和万康俄罗斯民俗文化园等景区景点建设，提升旅游核心竞争力。组织好国际冰雪节暨美丽使者大赛系列活动，做热冬季旅游市场。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、会展、康养等产业融合发展。促进与毗邻地区旅游一体化发展，重点打造“海满阿根”、中俄蒙环线黄金旅游线路。鼓励开发具有地方特色、民族特色、文化特色、口岸特色的旅游产品，提升旅游消费水平。完善旅游公共服务体系，推进“1+5+X”旅游综合管理体制高效运转，依法规范旅游市场秩序。力争旅游总人数达到830万人次，总收入达到145亿元。 （六）着力增强口岸辐射能力。深度融入国家“一带一路”建设，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，不断拓展口岸服务功能。推动绥满高速海满段工程开工建设、满洲里至新伯鲁克公路建成通车，实现满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程主体竣工。完成公路口岸货运查验通道和查验场区建设，推进公路口岸进境免税店建成运营。继续推动公路口岸俄方货运通道连接工程，力争实现客货分流。优化国内国际航线网络布局，开拓国际航空货运业务，举办第20届北方航空联盟市场会议。充分发挥中欧班列运营平台作用，增加“满俄欧”等始发班列开行频次，力争全年中欧班列开行1500列。大力发展泛口岸经济，以口岸综合服务功能，带动口岸贸易、加工、物流、金融、旅游等产业发展。加快推进“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”通关模式，深化中俄口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助等多领域合作。积极创建国检试验区，加快推进进境木材检疫处理区建设。建立口岸、检验、企业三方合作机制，打造出口农产品快速通道。创新口岸监管模式，优化人力资源配置，压缩通关时间，规范口岸收费，促进人员和贸易往来便利化。 （七）着力拓展对外开放层次。完成综合保税区基础设施建设收尾工程，加快推进芯片、冰洲石、宝玉石加工、帆达物流、锦达物流等项目建设，努力打造以国际物流、保税仓储、展示交易、高端制造、跨境电商等为核心的产业集群。深度拓展中俄互市贸易区开放功能，进一步优化管理模式，推动免税商品“负面清单”管理，继续丰富进口商品品类，不断壮大出口规模，建立规范二级交易市场，延伸互市贸易产业链条。推动综合保税区与互市贸易区、国际物流产业园区联动发展。继续推进中俄跨境经济合作区、边境自由贸易区申建工作。积极开展“中俄地方合作交流年”系列活动，办好满洲里额尔登特经贸文化日和满洲里乔巴山日等交流活动，在克拉斯诺亚尔斯克市等地举办经贸推介会，力争与伊尔库茨克市建立友好城市关系，与叶卡捷琳堡市签订全面合作协议。加强与周边旗市在园区规划、通道建设、旅游开发等方面的务实合作，放大试验区政策辐射效应，推进区域经济一体化。继续办好北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、国际文化艺术节和满洲里（国际）论坛等品牌活动，促进对外开放深度拓展。 （八）着力实施创新驱动发展。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。加快推进供给侧结构性改革，减少房地产库存20万平方米，扎实做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，切实提高供给体系质量。深入推进行政审批制度改革，全面实施清单管理制度，不断完善审管联动和高效运转机制，实现“马上就办”“最多跑一次”。启动“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。推动政府采购商城建设，拓展国有产权等公共资源项目进场交易。扎实推进“证照分离”商事制度改革，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，扩大许可备案项目整合范围，加快工商注册登记全程电子化进程。搞好政务大数据建设，推动政务信息系统整合共享。落实“网络通、应用通、数据通”工作，促进互联网与政府服务深度融合。积极运用PPP、资产证券化等多种融资模式，大力服务实体经济，鼓励企业直接融资，提高投资效率。继续推进大众创业、万众创新，扩大创业小额担保贷款范围，降低反担保门槛。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域，引导民间资本参与重点项目建设，大力培育民营骨干企业，不断优化营商环境，促进民营经济高水平发展。 （九）着力优化城市人居环境。科学编制城市三维仿真系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，实现城市控制性详细规划全覆盖，统筹推进“多规合一”。强化城市设计精品化、人文化，推动主城区铁路两侧俄式木刻楞、石头房、水塔等老建筑保护性开发。启动市区污水处理厂扩建和排水管网升级改造工程，实施雷达站出口公路、扎赉诺尔邮政路延伸工程，提升基础设施承载能力。加快城市棚户区改造回迁安置楼建设，继续实施既有建筑节能改造，不断改善群众生活环境。加快城区内骨干电网升级改造，确保城市用电安全稳定。巩固城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，进一步彰显独具欧陆风情特色的城市景观。加快智慧城市建设，构建统一高效的数字化城市综合管理平台。深化城市执法体制改革，建立健全长效精细的城市管理体制机制。继续加大清理“两违”工作力度，加强城市“五乱”治理，争创国家卫生城市。突出“物业管理攻坚年”主题，完善物业服务市场准入和退出机制，推动供水、供电、供热企业与物业企业无缝对接，努力解决小区弃管、设施老化和收费难等突出问题，全面提高物业管理服务水平，不断提升物业服务满意度。 （十）着力建设文明满洲里。深入贯彻落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信要求，促进文艺宣传进社区、进广场、进学校、进企业，传递党的声音和关怀。推动文艺创新，释放文化活力，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，传播“满洲里声音”、讲好“满洲里故事”。丰富市民文化生活，全面开放公共文化体育场馆，继续办好国际文化艺术节、市民文化艺术节等文化活动。加强文物保护和民族文化遗产传承，实施金界壕等文物保护工程，搞好博物馆修缮工程。坚定文化自信，大力弘扬中华传统文化、草原文化、红色文化，塑造对外良好形象。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，认真践行社会主义核心价值观，积极倡导良好社会风尚，高度重视人文关怀，不断巩固文明城市创建成果，切实增强广大市民的认同感和归属感，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为满洲里的气质和形象。 （十一）着力完善社会保障网络。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大技能培训力度，做好高校毕业生、就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作，保持“零就业家庭”动态清零。提高全民参保登记覆盖面，落实机关事业单位养老保险制度改革，分类推进医保付费改革，探索实行长期护理保险制度。大力推进养老服务业发展，鼓励民间资本进入养老服务领域。进一步提高城市最低生活保障标准，不断完善社会救助“经济核对”信息平台功能。广泛开展经常性慈善公益活动，促进慈善事业健康发展。加大劳动保障监察执法力度，依法清理整治拖欠农民工工资问题。搭建街道劳动保障平台，开展劳动争议调解组织综合示范工作。深入推进事业单位人事制度改革，健全完善公开招聘、岗位设置和人员聘用制度。统筹推进“人才强市工程”，积极引进试验区建设急需紧缺人才。建立成品粮油应急储备制度，完善成品粮油应急保障和市场监测体系。 （十二）着力发展社会事业。加大教育基础设施投入，续建第一中学实验楼，确保满洲里学院附属中学宿舍食堂、合作区北屯幼儿园、青少年宫科技馆和智慧教育云平台投入使用。夯实学前教育，扩大公办幼儿园覆盖面。着力解决中小学“大班额”等突出问题，促进义务教育优质均衡发展。努力提高高中教育基础能力建设，支持民办高中规范办学。支持内蒙古大学满洲里学院不断扩大俄蒙留学生规模，继续推进职业教育特色创新发展。不断深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，加快建设以“互联网+健康医疗”为核心的“智慧医疗”系统，加大重大传染病和地方病综合防治力度，推广家庭医生签约服务，推动健康满洲里建设。落实好“全面两孩”政策，提高流动人口基本公共卫生计生服务水平。深入推进全民健身，大力发展群众体育，积极承办国内外大型体育赛事。加强统计执法力度，切实做好第四次全国经济普查工作。 （十三）着力推进社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，加强“12348”法律援助服务热线建设，推动公共法律服务体系全覆盖。完善社会组织诚信体系建设，加快推进“三社联动”工作，激发社会组织活力。强化社会治安综合治理和防控体系建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。注重社会矛盾源头治理，依法有效化解矛盾纠纷。强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设。健全安全生产责任体系，深入开展重点行业、重点区域、人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。完善食品安全监管体制机制，落实“四个最严”“四有两责”要求，加快建设食品产业园区，保障群众“舌尖上的安全”，争创国家食品安全示范城市。积极开展国家安全教育。扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城市创建，加强军警民联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （十四）着力加强政府自身建设。新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成自治区党委第三巡视组反馈意见整改任务。我们要始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。我们要牢固树立终身学习理念，不断提高政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领，建设学风浓郁的学习型政府。我们要不断强化创新思维，构建有利于激励创新的体制机制，坚持用新理念、新思路、新办法来破解难题、推动发展，建设充满活力的创新型政府。我们要坚持依法行政，切实把法治信仰、法治思维融入政府工作人员的血液之中，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化，建设公开公正高效的法治政府。我们要大力发扬“钉钉子精神”，大兴调查研究之风，不断完善绩效考核体系，强化严格的督查问责机制，建设实干担当的责任政府。我们要充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，建设重诺守信的诚信政府。我们要坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和各级配套办法，持之以恒纠正“四风”，让政府工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，建设风清气正的廉洁政府，凝聚起推动发展的磅礴力量。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，始终与人民群众心手相连、团结奋斗、夙夜在公、担当作为，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为决胜全面建成小康社会、开创新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资陈巴尔虎旗】2018年陈巴尔虎旗政府工作报告

  2018年2月6日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第二次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展再上新台阶。预计全年地区生产总值完成98亿元，增长3.5%;限额以上固定资产投资完成31.4亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成6.7亿元，增长8%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入完成29773元、19989元，增长8.1%、8.4%;一般公共预算收入完成4.9亿元，增长7.9%;全年实施招商引资项目24个，引进旗外(国内)资金16.9亿元。 （二）产业转型升级有了新进展。现代农牧业发展有序推进。实现乳产量9.7万吨、肉产量1.9万吨，农作物总播种面积134.8万亩，被列为全国草牧业发展试点试验旗。新建5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场3个，新增固定棚圈214座，储草库24座。农牧业服务体系不断完善，特色农畜产品实现线上交易1446.1万元，各类专业合作社178家，草原流转总面积352.6万亩。工业经济实现提质增效。实施工业重点项目17个，实现规模以上工业总产值84.6亿元，增长29%，煤炭就地转化率达22.7%。改造和新建10千伏输电线路113.3公里，新增配电变压器48台。海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程等3个PPP项目有序推进。现代服务业快速发展。全年接待游客179.2万人次，完成旅游业总收入7.2亿元，分别增长12.2%和12.7%。高质量承办了内蒙古首届旅游产业发展大会“天天那达慕”演出、内蒙古冬季旅游那达慕暨第十八届中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕开幕式。加快推进全域旅游的创建力度,启动了《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》编制工作。进一步完善辖区金融体系，增设5个“助农金融服务点”，在巴彦库仁镇设立建设银行自助银行。 （三）城乡统筹发展形成新局面。城镇规划进一步完善，完成巴彦库仁、宝日希勒镇城市总体规划初稿，编制了航空小镇、草产业集聚区等重点规划。城乡建设力度不断加大，投入2.8亿元，实施了城镇道路、老旧小区改造等工程，完成了热源扩建及配套热网改造项目，新增供热面积45万平方米。水利设施逐步完善，投入5294.7万元，新建293眼供水基本井，完成4处水源地安全迁移工程，新增和改造小型农田节水灌溉2.7万亩。公路建设有序推进，投入1亿元，建设4条通村通乡公路，总里程130.7公里，嘎查村通畅率达到100%。 （四）生态文明建设取得新成效。推进沙区综合治理，完成人工造林4万亩，重点区域绿化560亩，管护公益林189.6万亩。投入1.1亿元，继续实施草原生态保护补助奖励机制，完成天然草原退牧还草工程20.5万亩。投入970万元，提标改造污水处理厂，城镇垃圾、污水无害化处理率分别达到99.3%和91%。强化环境污染防治，统筹做好大气、水污染防治和固废物管理工作。加大对中央环保督察反馈问题的整改力度，完成6项问题整改。全面推行河长制工作，落实旗、苏木镇河长142名，完成121处公示牌。投入1021万元，建设防火物资储备库、数字基站等基础设施，购买履带装甲车等防扑火设备，提高了防扑火的综合能力。科学扑救5˙17那吉林场森林火灾，全力保障了国家和人民群众的财产安全。森林公安局获公安部集体二等功，国有林场改革实施方案获自治区政府批复。 （五）人民群众生活得到新改善。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生支出13.6亿元，占一般公共预算支出总额的89.2%。城镇新增就业614人，农牧民转移就业103人，城镇登记失业率控制在3.85%。公开招录林业、农牧、社区合同制专岗人员151人，有效缓解了高校毕业生就业压力。投入700万元，积极推进三到村三到户、三大基金、金种子扶贫增收、易地搬迁等项目建设。投入12.5亿元，完成4100套棚户区改造任务，有效改善了群众的住房条件。投入800余万元，升级改造福利院院民居住养老环境，兜底救助贫困家庭精神病患者，困难群众、孤寡老人均得到更好的救助和帮扶。“平安巴尔虎”建设不断深化，旗公安局、东乌珠尔苏木等5个单位(地区)获得呼伦贝尔市社会治安综合治理暨平安建设先进荣誉称号。信访积案攻坚活动扎实开展，一批信访突出问题得到化解。食品药品监管体系不断完善，全面实施餐饮服务量化分级管理，开展专项检查90余次。应急管理工作进一步加强，承办了呼伦贝尔市跨区域处置群体性突发事件应急演练。安全生产形势持续稳定，安全生产治理能力和监管水平不断提升。 （六）社会事业取得新进步。教育保障水平不断提升，投入1160.8万元，新建幼儿园多功能室，维修改造42项校舍、活动场馆等工程。投入418万元，完善教育信息“三通两平台”①建设与应用，实现了各学校互联网全覆盖。优先发展民族教育，实施民族学校提升工程，提高双语教育水平。医疗事业不断进步，投入近2000万元，新建5000平方米蒙医医院综合业务楼和呼和诺尔镇、西乌珠尔苏木卫生院，推行“小药箱+家庭医师签约式服务+草原120”联动服务机制，上门服务近500次。全面推开公立医院综合改革,公立医院实行药品零差价销售。大力传承和弘扬民族文化，成功举办呼伦贝尔首届“巴尔虎杯”民族舞蹈大赛和全旗职工运动会，开展了自治区成立70周年系列庆祝活动。文联荣获全国第三届“腾格里”杯诗歌那达慕优秀组织奖,乌兰牧骑荣获“第七届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节”团体银奖、呼伦贝尔市“工作先进集体”。歌曲《巴尔虎大地》和舞蹈《索海情》获表演一等奖，《索海情》荣获自治区“五个一”工程舞蹈奖。成功举办了中国内蒙古第三届“巴尔虎杯”自由式摔跤国际邀请赛等7项重要体育赛事。文化基础设施不断完善，建成8个足球场馆、6个数字广播电视地面基站，安装8350套“户户通”设备。全年完成100户残疾人家庭无障碍改造工程，发放各类残疾人保障补贴132万元。民族宗教事业进一步发展，获得全国民族团结进步创建活动示范旗荣誉称号。 （七）政府自身建设有了新提升。认真学习贯彻党的十九大精神，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，扎实做好政府各项工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活。主动接受旗人大、政协监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案共117件，做到了件件有着落，事事有回音。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，深入开展“七五”普法系列活动。规范权力运行，审核取消行政权力9项，网上审批有序推进，“多证合 一、一证一码”商事制度改革全面完成。扎实推进廉政政府建设，严格落实党风廉政建设“两个责任”，行政监察、审计监督持续深化，政务效能进一步提升。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是：产业转型升级难度大，经济增长的内生动力不强，发展质量和效益有待提高;优势资源发挥不充分，大项目、好项目缺乏，项目支撑不足;财政增收困难，新的财源点少，地方财力较为薄弱;社会事业短板多，公共服务和保障水平不足;少数工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，存在担当不够、效率不高、服务不优、工作不实等问题。对此，我们将采取有力措施，认真解决。 二、2018年工作安排站在新的发展历史方位，我们必须不忘初心，牢记使命，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代中国特色社会主义发展的战略安排，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚定不移朝着建设美丽幸福陈巴尔虎的目标奋力前行。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、生态和民生三条底线，统筹推进草原休闲度假旅游目的地、煤基产品生产加工输出和清洁能源生产基地、绿色有机农畜产品生产加工输出基地建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，依靠勤劳的双手建设美丽幸福家园，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入较去年略有增长;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入均增长7.5%。生态环境的主要预期目标达到呼伦贝尔市指标要求。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）落实责任意识，坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。坚决治理金融乱象，强化制度监管，打击违法违规金融活动，全面实施金融机构和业务的持牌经营，加强对互联网金融的专项整治工作。继续开展民间高利贷综合治理专项行动，开展宣传进基层、入牧户活动，不断提高牧民群众理财和风险防范意识，引导广大牧民规范借贷，依法加大对高利贷违法行为的打击力度。推动普惠金融发展，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品，加大有效信贷投放，增强金融支持实体经济发展的能力。加强经济运行调控，把防控财政金融风险摆上更加突出的位置，严格落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，坚决制止违法违规举债，妥善处理存量债务，合理化解政府债务规模。打好精准脱贫攻坚战。保证脱贫质量，虽然我旗是非重点贫困旗县，但也要严格按照自治区贫困旗县的标准开展脱贫攻坚工作。持续做好扶贫对象动态管理工作，做到不落一户、不漏一人。继续加强“三大基金”②对贫困人口和脱贫人口的扶持力度，使产业扶贫、贫困生救助、医疗救助成为贫困人口稳步脱贫的重要支撑。从基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面着力，壮大嘎查集体经济，消除5个嘎查集体经济空白的状况。落实各项惠民补贴政策，不断加大社会救助和保障力度。打好污染防治攻坚战。高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，持续加大环境综合整治和执法力度，对宝日希勒镇小煤场、砖厂进行清理整顿，严厉查处各类环境违法行为。全面推行河长制，强化水环境综合整治，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。科学规范绿色矿山建设，确保矿山地质环境得到有效保护和治理，争取将希日乌苏矿山地质环境治理项目和宝日希勒塌陷区第七期治理项目列入自治区矿山治理项目库。开展第二次全国污染源普查，持续推进中央环保督察反馈问题整改工作。 （二）突出项目引领，推动发展质量变革聚焦项目建设。结合我旗经济发展的需求和特点，全面实施重大项目三年推进计划。力争海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程、自来水厂新建及管网改扩建工程投入使用，推动中国草原产业集聚区PPP项目开工建设，加快曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地、航空小镇、通用机场、生物质热电联产、Z866水利工程等重点项目进度。狠抓招商引资。精准对接央企、上市公司和行业龙头企业，力争在重大项目招商上取得突破。积极谋划光伏领跑者示范基地等建设项目落地我旗，不断增强发展后劲。加快陈巴尔虎旗绿色农牧业产业基地和水生态产业聚集区的谋划和基础设施建设进度，利用这两处的承载能力，有重点、有针对性地开展招商，重点培育和发展新能源、生物科技、大数据云计算、高新技术服务业等新兴产业，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。 （三）加快转型升级，构建现代产业体系加快发展现代服务业。统筹推进旅游强旗建设，提升主题旅游形象，做好自治区全域旅游示范区创建工作，将我旗打造成为最具民族民俗特色旅游目的地。完成《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》《冬季旅游精品目的地详规》《蒙古源·百里朝拜之路旅游开发总体规划》《航空小镇控制性详规》编制工作，加快呼伦贝尔大草原旅游景区等旅游项目的开发建设，丰富四季旅游内涵，打造“一季一景”。创立“1+3+X”③旅游市场开发建设及综合监管模式，依法规范旅游市场，开展旅游景点专项整治行动，规范旅游景点审批流程，严厉打击违法占用草原及私搭乱建行为。完善旅游行业应急联动预案及工作制度，提档升级餐饮和住宿条件，丰富娱乐项目的内容。完善城乡物流配送体系，扩大农畜产品交易平台规模。加快推进新型工业化。把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。挖掘现有企业生产加工潜力，进一步延长产业链，增加产品附加值。年内投入1.6亿元，加快神华宝日希勒露天矿地面生产系统扩能改造续建项目，推进金新化工液化天然气、谢尔塔拉铁锌矿技术改造、青根矿泉水技术改造、国华发电机加装断路器等新建项目。推动农畜产品加工业向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，以发展婴幼儿配方奶粉、绿色有机牛羊肉等为重点，提高农畜产品技术含量和附加值。逐步整合旗内肉产品加工业，建设精深分割生产线及配套工程项目。加快发展现代化农牧业。加大基础设施建设，整合现有农牧业各类项目资金，新建5000只以上肉羊养殖场2个、300头以上肉牛养殖场6个，固定棚圈200座，储草库10座。提高产业化经营水平。奶业方面，稳定奶牛头数，争取散养奶牛全部进入奶牛牧场;肉业方面，实施“稳羊、增牛”战略，支持鼓励100头以上肉牛规模养殖户发展;草业方面，实施优质牧草种植、退化草牧场改良等项目，支持企业牧草深加工建设，形成牧草生产加工产业链;特色种养业方面，支持蒙中草药种植加工，发展“陈旗鲫”等特色养殖业，实现规模经济效益。深化农业供给侧结构性改革，推广完善“企业+基地+牧户”的发展模式，申报市级专业合作社5家。加强草牧场流转监管工作，草牧场流转面积达到450万亩以上。打造一批优质绿色农畜产品品牌，加大对农畜产品“三品一标”认证力度，加大对呼伦贝尔草原牛、羊肉和陈旗鲫等国家地理标识认证宣传。加强农畜产品质量安全监管体系建设，做好呼伦贝尔羊、三河牛扩繁场的建设规范工作。抓好动物疫病防控，严防重大、区域性疫情的发生。 （四）厚植生态优势，坚决守住绿水青山开展绿化绿植行动。坚决守住生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念。推进三北防护林和天然草场保护等重点生态工程建设，加大人工种草、草地改良等项目推进力度，完成乔木造林3万亩，重点区域绿化0.2万亩，退耕还林1万亩。严格执行草原保护制度，落实好草原生态补奖和草畜平衡任务。启动沙区综合治理工程，聘请专业机构科学规划治沙产业，编制完成沙区综合治理五年规划，与上级科研部门及沙产业机构合作试验，培育适用沙区的经济作物，实施2万亩高标准治沙示范项目，鼓励发展沙区旅游。强化生态环境保护。加强国有林场林地、生态公益林、野生动植物资源的管理，开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动，坚决查处擅自开荒、乱采滥挖野生药材等破坏草原行为，着力构建生态安全格局。完善自然保护区管理，清理整顿违法违规建设项目。实施莫尔格勒河流域呼和诺尔湖水生态治理保护工程，加快陶海国家湿地公园建设，全面做好河湖流域管护工作，为呼伦湖流域综合治理工作提供保障。启动游牧文化生态保护区工程，完成规划编制工作，维护文化生态系统的平衡和完整，营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，促进人与自然和谐共生。全面抓好森林草原防扑火工作，建立森林草原防火监督管理工作机制，加强火险预警。 （五）围绕城乡融合，打造美丽陈巴尔虎加快城镇品质提升。完善城镇规划体系，修编完善各类专业规划和建设规划，完成巴彦库仁、宝日希勒镇总体规划修编。围绕2019年建旗100周年的有利契机，按照尽力而为、量力而行的原则，实施城镇基础设施改造工程，完善巴彦库仁镇重要节点设计，打造民俗生态宜居城镇。实施保障性安居工程配套基础设施、巴彦库仁镇东西出入口道路及巴尔虎大街升级改造工程。不断提升城市建设管理精细化水平，加大清理拆除违法违章建筑力度，加强对小区物业公司管理，逐步增设休闲娱乐设施，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。落实区域协调发展，积极推进神华宝日希勒能源有限公司“三供一业”④分离移交进度，深化宝日希勒镇与海拉尔区联动共融，打造绿色能源小镇。实施乡村振兴战略⑤。健全城乡融合发展体制机制，补齐基层基础设施短板。加强水利工程建设，完成60处分散式饮水安全工程及20处水窖工程，完成5处集中式饮水安全工程提升改造。加快实施通村通乡公路新建及改造提升工程，力争乌布日诺尔嘎查至西乌珠尔苏木公路开工建设。协助完成绥满高速公路海拉尔至满洲里段工程建设和G331黑山头至满洲里边防公路升级改建前期工作。实施199.6公里电网新建及升级改造工程，推进宝日希勒35千伏变电站移址新建工作。打造美丽嘎查精品工程，大力整治苏木镇、嘎查社区环境脏、乱、差现象。加快“智慧”牧区建设，综合运用现代信息化技术，整合公安、市政、教育、环保、防火、旅游等平台，启动牧区网络覆盖第一期工程，筹建智慧化管理指挥系统，初步形成多极一体的综合管理和服务支撑平台，推进信息资源共享，逐步提升公共文化服务和社会管理服务水平。 （六）强化改革开放，增强发展活力动能深化重点领域改革。在巩固已有改革成果的基础上，承接好上级改革任务，在改革重点领域和关键环节取得成效。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进行政审批制度改革，推行并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。深化牧区集体产权制度改革，继续推进土地草牧场确权工作。加快地方国有林场改革，成立国有林业投资开发公司，促进森林资源合理开发和林业可持续发展。加快财税金融体制改革，推进绩效管理，建立现代财政制度。提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局，提升开放层次，拓展开放领域，增创对外开放新优势。把握中俄蒙合作先导区政策扩大到全市范围的机遇，发挥我旗作为满洲里、黑山头两个口岸之间重要节点城市的区位优势，做好恢复开通胡列也吐口岸前期工作。打通对外开放平台，进一步加强与俄罗斯红石市、蒙古国后杭盖省农牧业、旅游等相关产业的合作开发。激发创新创业活力。增强科技对现代农牧业的支撑作用，以牧业增效、牧民增收为目标，鼓励企业加大科研投入力度，提升牧业科技创新能力。充分发挥星火科技12396多媒体信息服务功能，加大对科技特派员创新创业支持，加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设。鼓励返乡创业，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的牧民回乡从事畜牧业生产。梳理各级各类扶持政策，为牧民返乡创业提供支持和后续服务。做大做强创业孵化基地，建成二期创业园，力争入驻小微企业30户。实现创业培训140人，发放创业担保贷款400万元。 （七）补齐民生短板，提升群众幸福指数持续加强民生保障。谋划建设民生大厦，做好前期工作，逐步实现窗口部门集中入驻。全面开展领取养老金资格认证、养老保险关系跨自治区转移工作，完善养老保险关系转移接续流程。推进城乡居民基本医疗保险扩面工作，逐步推进跨自治区异地就医直接结算。继续做好城乡低保清理整顿工作，加强城乡低保动态管理。全面落实困难残疾人各类补贴，切实提高残疾人保障水平。实现城镇新增就业600人、农牧民转移就业100人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。规范企业用工行为，加大对用工单位拖欠工资现象的排查和整治力度，切实维护劳动者合法权益。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展，巩固率达98%以上。深入推进民族教育，全面促进民族优秀文化的传承和发扬，打造具有我旗特色的民族教育体系。推进“健康陈巴尔虎”建设，完善120急诊急救网络体系，进一步深化医疗卫生体制改革，努力提升医疗服务水平。发展完善现代公共文化服务体系，推进文化、体育与旅游深度融合发展。加强群众体育、竞技体育、学校体育及全民健身，做好国际马拉松赛事的对接工作。注重文化遗产保护，做好蒙古之源岗嘎墓地群文化旅游工作，申报文化名镇。加强民族宗教管理，开展形式多样的“民族团结宣传月”活动，做好蒙汉两种文字并行并用工作，巩固各民族和睦相处的大好局面。扎实推进“两大阵地”建设，不断提升老干部工作科学化水平。支持红十字事业和公益慈善事业健康发展，统筹推进关心下一代、妇女儿童、拥军拥属、档案史志、气象、粮食、应急等工作。积极创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制和国务院《消防责任制实施办法》，推进安全生产一线标准化、自动化和信息化建设。筑牢社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感。不断创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升初信初访和信访积案的化解率。加强食品药品安全监管，充分发挥12331举报投诉平台和食品药品安全协管员、信息员、志愿者队伍监督作用，构建务实有效的食品药品监督检查体系。开展第三次全国土地调查和土地矿产卫片执法检查工作，确保国土资源有效保护和合理利用。 三、打造人民满意政府新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。要不断提高政治站位。扎实开展主题教育活动，切实提高政治素养和党性觉悟。进一步树牢“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，时刻忠诚于党和人民的事业。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行上级各项决策部署。要全面加强能力建设。提高群众工作的能力，自觉践行群众路线，推动机关干部深入基层、服务群众。提高处理各种复杂矛盾的能力，勇于改革创新，牢牢把握工作主动权。提高抓落实的能力，不断完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要严格坚持依法行政。把政府一切活动纳入法治化轨道，严格规范政府重大决策行为，严格执行政府党组各项规则和制度，提高依法科学民主决策水平。深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围。强化监督，依法查处违法或不当行政执法行为，促进公正文明执法。发挥政府诚信的导向作用，搭建信用评估体系和公示平台，实施信用协同监管和联合惩戒，真正使守信者得益、失信者受罚。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督、新闻媒体和群众监督，确保权力在阳光下运行。要从严从实正风肃纪。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”。完善统计体制，反对任何数字造假。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，打造一支干净担当、素质过硬、充满活力的人民公仆队伍。各位代表，置身新时代，谋求新发展，实现新突破，是全旗人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，敢于担当、善谋实干、锐意进取，奋力谱写陈巴尔虎美丽精彩新篇章!名词解释①三通两平台：指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。②三大基金：指产业扶贫基金、贫困生救助基金、医疗救助基金。③“1+3+X”工作机制：旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭及建立多部门旅游联合执法机制的“1+3+X”工作机制。④三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理。⑤乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。

  2025-07-16

• 【投资扎兰屯市】2018年扎兰屯市政府工作报告

  2018年3月13日在扎兰屯市第九届人民代表大会第二次会议上政府工作报告扎兰屯市人民政府市长孙恒波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，全力克服经济下行、有效投资下滑等困难，经受了脱贫攻坚严峻考验，成功应对防火、防汛、维稳等各种挑战，实现了稳中有进、持续向好的预期目标，为开启新时代绿色崛起新征程奠定了坚实基础。全市地区生产总值在自治区统一调整核算后，实现147.5亿元、增长1.2%，总量在呼伦贝尔市由第四位升至第三位；一般公共财政预算收入完成5.03亿元，按可比口径增长7.5%；固定资产投资完成106.2亿元，下降18.5%；社会消费品零售总额实现72.2亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31625元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入达到15418元，增长8.5%。谋划实施85个重点项目，完成投资51.76亿元，其中23个列入呼伦贝尔市级重点项目，完成年度投资任务的100.8%，稳居呼伦贝尔市前列。金融机构贷款余额205.49亿元、增长1.41%，存款余额130.08亿元、增长11.7%，金融服务地方发展能力不断增强。非公经济增加值完成115亿元，占地区生产总值比重达到60%以上，税收对财政的贡献率达到85%以上。 （一）经济发展质量效益进一步提升。一年来，着力深化供给侧结构性改革，在推进调结构、转方式上取得新成效。农牧业量效齐增。农牧业产业结构进一步优化，粮食总产量达到21.45亿斤，牲畜存栏稳定在400万头只以上。划定永久基本农田保护284万亩，新增节水灌溉8万亩。在稳定玉米种植基础上，新增大豆种植8万亩，饲草料种植20万亩，粮经饲比重调整为90.8：3.6:5.6。畜牧业加快向集约、规模、生态方向转型，新改扩建标准化规模养殖场100个、总数达到1050个。新型经营主体蓬勃发展，农牧业产业化龙头企业达到26家，农民合作社达到1470家、家庭农场达到1263家。新增“三品一标”认证产品3个，扎兰屯黑木耳入选中欧“100+100”互认保护遴选名单，品牌价值突破7亿元。市供销合作社荣获全国供销合作社系统先进集体，调查队荣获第三次全国农业普查先进集体，成功创建全国标准化气象为农服务示范市。工业经济提质增效。全市规模以上工业总产值达到105.07亿元；利润总额达到28.24亿元，增长123.06%；税金达到11.57亿元，增长124.67%。国森矿业二期、阜丰公司烟气治理、浆纸公司废纸制浆生产线等项目建成投产，阜丰公司成为国家级绿色工厂。沃丰公司生物有机肥、蒙香源公司玉米毛油等项目扎实推进，欣正公司生物质天然气能源综合利用、新海西公司生物质热电联产、阜丰公司秸秆资源化利用等项目前期工作进展顺利，为创建国家工农复合型循环经济示范区奠定了良好基础。服务业全面发展。全域旅游、四季旅游启动实施，编制完成《扎兰屯市旅游总体规划》《扎兰屯市生态旅游度假区规划》，柴河景区同阿尔山景区整体被命名为国家5A级旅游景区，两极带动的全域旅游格局初步形成。春赏杜鹃、冬季冰雪等四季旅游持续升温，全年接待游客341万人次，旅游总收入实现33亿元。临空产业园区初具雏形，实现内蒙古飞行学院教练机转场训练。蒙东系列市场实现交易额14.2亿元、增长1.59%。电商产业持续活跃，新建乡镇电商服务中心7个、农村电商服务站36个，电商企业达到50家，实现网上交易额4.1亿元、增长13.8%。 （二）城乡面貌进一步改观。一年来，着力抓好全域统筹，全力构建新型城镇体系。城市总规局部修编获自治区批复，新区城市设计、中东铁路历史文化街区保护规划初步完成，历史文化街区城市设计和国家历史文化名城保护规划编制获自治区资金支持。完成中央南路、南市大街和南市大桥改扩建工程，新增公共停车位6500个，河西新区新铺供热管网3000米，完成棚户区改造房屋征收2241户，新开发房地产62.9万平方米。河西新区景观一期、吊桥公园改造一期等工程完工，播种绿植花卉6万平方米，更换路灯1240余盏。美丽乡村建设全域推进，成吉思汗、蘑菇气等乡镇基础功能逐步完善，柴河镇被评为全国特色小镇，城乡形象持续改善。高速公路新林北至扎兰屯全线通车、扎兰屯至阿荣旗段主线完工，呼和浩特航线加密至每天一班，天津航线和海拉尔通用航空短途航线开通，农村路网硬化路面231公里、改造危桥245座。全国文明城市创建以两年总成绩全区第三名接受中央文明办测评验收。 （三）生态环境保护进一步加强。一年来，坚持打防并举，着力构建长效机制。严格落实“党政同责、一岗双责”，全力落实中央环保督察整改任务，持续推进浆纸公司、热电厂等企业脱硫脱硝和污水、废渣、中水回用等环保治理配套工程，完成新区水源地和5个乡镇水源地保护项目。贯彻落实水、大气、土壤污染防治行动计划，严控污染物排放，全市大气、水等各项指标保持稳定，生态环境持续改善。全面落实“河长制”，全市设立市乡两级河长121人，实行严格的水资源管理制度。依法严厉打击毁林毁草、偷捕滥猎等破坏生态环境行为，抓好退耕恢复植被、水土流失治理等工作，退耕6.7万亩、恢复植被3.47万亩，实施营造林6万亩，公益林管护278万亩，治理水土流失10万亩。开展国家森林重点火险区综合治理三期工程，森林草原防火能力不断增强，全市连续19年未发生重大森林草原火灾。 （四）发展动能进一步释放。一年来，着力深化改革开放，全面激活发展动能。“放管服”改革深入推进，行政审批服务“一次办结”深入推行，“双随机、一公开”全面实施。“营改增”税制改革进展顺利，全年减税2.59亿元，我市成为全国百佳国税地税合作县级示范区。居住证制度正式实施，户籍制度改革取得突破。“多规合一”试点规划编制完成，公共资源交易改革成效初显，不动产交易登记一体化改革、城市执法体制改革扎实推进，土地确权登记颁证基础工作全面完成，供销社综合改革初见成效，医药卫生体制、文化市场、事业单位分类、国有林场等改革持续深化。开放合作全面加强，精准实施产业招商，签约项目26个，引进资金109亿元；外贸出口实现3.4亿美元、增长54.6%，占呼伦贝尔市出口总额的95%以上，对俄劳务输出1752人。创新驱动成果显著，全年取得专利授权31件、注册商标725件，国森矿业等4家企业进入国家高新技术企业储备库，申宽生物技术研究所被确定为全区技术转移示范机构培育单位，小东河星创天地、申宽现代农业星创天地成为全区试点单位，我市成为国家知识产权强县工程试点市。 （五）民生保障进一步增强。一年来，着力加大投入，提高民生保障水平。全年民生支出30.89亿元，占公共财政预算总支出的81.09%，同比提高13.76个百分点。整合资金4.06亿元，全力决战脱贫攻坚，实现“菜单式”产业扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫“三个覆盖”，建立贫困生救助、大病保障两个1000万元基金，投入3300万元完成易地扶贫搬迁安置脱贫142户410人，46个贫困村退出25个，实现减贫4181户11522人，贫困发生率由4.8%下降至1.7%。新增创业实体1042个，带动就业增长9676人，农村劳动力转移就业24418人。深入实施全民参保计划，基本养老保险覆盖24.7万人，基本医疗保险覆盖35.2万人，机关事业单位养老保险统筹并轨，异地就医直接结算初步实现，社会保障卡持有人数超过17.3万人，社会保障基金支出达到13.5亿元。城乡低保年人均标准分别提高360元和300元，救助标准分别提高6%和8.5%，全年发放各类救助资金2.15亿元。 （六）社会事业进一步发展。一年来，着力统筹协调，推动社会事业实现新进步。全力推进国家义务教育发展基本均衡县创建，投资2.5亿元建设42个项目完成25个、购置14类教学仪器设备，覆盖全部义务教育阶段学校。高中教育本科上线率稳定提升，职业教育产教融合进一步深化，特殊教育内涵发展水平得到提高，新建乡镇幼儿园6所。新招录教师131名，教师队伍结构进一步优化。综合医改持续深化，基层首诊率、家庭医生签约服务覆盖率不断提高，成吉思汗镇中心卫生院获评全国百佳乡镇卫生院，哈多河镇中心卫生院等4家卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。市爱卫办荣获自治区爱国卫生运动65周年先进集体，红十字会荣获自治区“光明行”社会公益活动先进集体，我市荣获自治区级卫生应急示范市、实施妇女儿童发展纲要自治区示范市。“十四冬”项目扎实推进，全民健身活动中心、吊桥体育公园等项目取得积极进展，昂勒青少年户外体育活动营地获“全国群众体育先进单位”称号。文化惠民工程深入实施，市图书馆被评为全区十佳图书馆，乌兰牧骑完成惠民演出115场、原创歌曲《草原风·中国梦》成为全区唯一获选国家艺术基金的歌曲类曲目。 （七）社会治理进一步优化。一年来，着力强化社会治理，确保社会大局和谐稳定。全面压实安全生产责任，不断完善安全生产防控体系和常态化监管机制，持续保持了全市安全生产形势稳定。深入开展“信访攻坚年”活动，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题，确保了信访维稳工作良好态势。“平安扎兰屯”建设不断加强，市公安局跻身“全国优秀公安局”行列，市司法局再获全国人民调解宣传工作先进集体。达斡尔民族乡被评为全区民族团结进步模范集体，洼堤乡获“民族团结进步创建活动示范乡镇”称号。应急管理、防汛抗旱、消防救援、防灾减灾、市场监管、食品药品监管等工作成效显著。一年来，我们积极支持全市各条战线开展工作，妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、老干部、慈善、红十字会等事业快速发展，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、档案史志、统计、物价、气象、人防等工作都取得新成绩。一年来，市政府率先垂范，带领各职能部门牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委政府和市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。各位代表！在推进扎兰屯市“绿色崛起、富民强市”、阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这是全市上下坚决贯彻上级党委政府决策部署的结果，是市委统揽全局、正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻扎单位和部队，向所有关心支持扎兰屯经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡、不充分问题尤为突出。一是总量速度和质量效益双重压力进一步增大，实现高质量发展任务十分艰巨；二是精准脱贫的“绣花”功夫还不到位，产业稳定脱贫仍是最大短板，打好脱贫攻坚战任务依然繁重；三是财政持续增收支撑不足，保民生、保工资、保运转任务艰巨，化解政府债务压力巨大；四是部分干部还不同程度存在担当不足、作风不实的问题，廉政勤政建设任重道远。上述问题，既有历史遗留问题，又有发展中产生的新问题。为此，我们将以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以滴水穿石的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好各项工作，绝不辜负市委和全市人民的信任与重托! 二、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年，更是我市推进高质量发展、实现“三年强基础、两年上台阶”节点跨越至关重要的一年，做好今年政府工作意义重大、影响深远，我们必须深化认识、把握重点、加压奋进。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第八次党代会精神和市委八届五次全会暨全市经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，突出高质量发展，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，协同推进“五化互动”，加快构建现代化经济体系，奋力开拓新时代绿色崛起新局面。按照高质量发展要求，从今年开始，我市全面推行绿色发展指标体系。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额增长保持在合理区间；城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标；金融财政风险有序有效控制，化解政府债务完成年度目标。生态环境主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在85%以上，新增活立木蓄积量25万立方米以上，主要河流湖泊功能区水质达标率达到80%，污水集中处理率达到95%，城市空气质量优良天数比例不低于98%，可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率达到自治区目标。实现上述目标，必须围绕高质量发展这一根本要求，重点把握好以下几个方面。一是坚持绿色崛起主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态底线，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。二是坚持稳中求进工作总基调，把“稳”作为前提和基础，千方百计把经济运行保持在合理区间；把“进”作为目标和方向，保持战略定力，确保经济社会发展稳中有进、好中有快。三是坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，尽心竭力解难事，诚心诚意办实事，让发展成果更多地惠及全市人民。四是坚持项目带动战略，为发展提供强力支撑和后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴谋划项目、争取项目、引进项目、扩大投资。着力推进72个3000万元以上重点项目落地开工、早日投产达效。围绕上述目标，我们将突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，集中力量抓好以下九方面工作： （一）坚持标本兼治，坚决打好“三大攻坚战”。把高质量打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会首要任务，全力聚焦发力，务求决战决胜。打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险防范意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实担负起维护一方稳定的政治责任。坚持防范化解并重，加强对金融、债务、稳定等各类风险评估，建立健全风险预警机制，制定落实防范化解重大风险攻坚战三年行动计划。重点抓好债务、金融风险防范化解工作。采取综合治税、清缴欠税、收取新增环保税和水资源税等举措，增加财政收入；积极争取上级转移支付资金，统筹安排一般公共预算收入、政府性基金预算收入、上级财力性转移支付资金、政府性债券等使用；争取新增一般债券和棚户区改造专项债券，解决化债及棚改资本金难题；清理“三角债”，化解部分债务。严格控制和压缩一般性支出，全面加强“三公经费”支出管控；梳理可变现资产，通过处置闲置资产收入，补充地方可用财力。严格规范举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量，全面打好开源节流、预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，确保完成年度化债任务。依法打击非法集资、高利贷和不规范的互联网金融等违法行为，通过债务转移、债务剥离形式，有效防范化解金融风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持问题导向，紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，深入推进“123459”工程。发挥产业扶贫关键作用，培育壮大农村新型经营主体，完善贫困户与新型农牧业经营主体利益联结机制，让贫困群众增加更多资产性收入。扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，进一步完善低保、养老、教育、医疗、住房等兜底保障机制，注重扶贫和扶志、扶智相结合，让贫困群众既要在经济上稳定脱贫，更要在精神面貌上显著改善。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。加大资金投入，再整合投入4.6亿元，确保年内再脱贫3400人、剩余21个贫困村全部退出、贫困发生率降到0.5%以下，实现区贫县“摘帽”。严格执行脱贫攻坚问责办法，从严查处侵害贫困群众利益的突出问题，确保脱贫工作经得起人民、实践和历史的检验。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，启动新一轮土壤污染状况详查，实施第二次全国污染源普查，抓好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。建立重点排污企业基础数据库，完善企业治污设施，强化动态监管。完成市区污水处理厂一期提标改造工程，实施河西新区水源地建设和6个乡镇水源地保护工程。加大城市建成区燃煤污染治理力度，逐步淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快自管楼燃煤锅炉改造，规范散售燃煤经营管理。加强环境监管能力建设，织密监测网，强化环境监察、监测等硬件建设，提高污染整体防控水平和监测应急能力。严格执行国家产业政策，严守环保底线，对限制、淘汰的不符合国家产业政策的项目坚决不予审批，从源头上严把项目建设环境准入关。坚决确保中央环保督察反馈问题整改到位，巩固环保突出问题专项整治成果。 （二）聚力乡村振兴，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。全力促进乡村产业发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农牧业从增产导向转向提质导向。坚持“稳粮优经扩饲”，稳定玉米种植面积，扩大水稻、大豆、饲草料、万寿菊等种植规模，推广中草药、甜玉米种植，栽培黑木耳2000万袋，确保粮食总产量继续稳定在20亿斤以上。坚持“稳羊增牛增猪”，扩大蒙东肉牛、天佐生猪等企业养殖规模，支持鹿、野猪、狍子、獭兔、小笨鸡等特色养殖，试验推广肉驴养殖产业，加快建设赛优高产奶牛养殖、岭东种羊场等项目，不断提高养殖业发展水平。加大品牌建设力度，着力推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设，促进农牧业全环节提升、全链条增值、全产业融合。加大农业综合开发力度，大力推进高效节水灌溉农田、耕地轮作试点项目建设。推动农牧业机械化全程、高效发展，综合机械化水平达到80%左右。加快发展“互联网+农牧业”，推动互联网技术在农牧业生产、监管、营销、服务等环节的充分应用。充分发挥气象、水文、保险等服务保障作用，支持防灾减灾指挥中心建设，提高农牧业风险防控能力。争创自治区农产品质量安全县，办好自治区第十届绿色食品交易会暨乡村振兴战略高峰论坛。着力打造生态宜居美好家园。大力推进城乡基础设施建设，深化农村环境综合整治，实施垃圾、厕所、污水综合治理，新建改建公厕19座。启动“公交进乡镇”试点，扎实推进“四好农村路”建设。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。推进城乡公共服务融合，促进城乡居民享受均等社会服务。按时启动全国第三次土地调查，完成土地确权颁证工作，推动农村承包地“三权分置”政策落实。建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，积极选树新乡贤，大力培育乡贤文化。实施新型职业农民培育工程，鼓励社会各界人士投身乡村建设，全面促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。加快推进农牧业园区化发展。高质量深化农牧业提质行动，着力构筑绿色农牧业新体系。统筹制定现代农牧业发展规划和成吉思汗小东河设施农业产业园、中和福兴现代农业科技示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园、以蒙东肉牛养殖场为核心的现代畜牧园规划，加快完成小东河设施农业产业园规划编制，力争启动一期工程；积极对接农业科研院所建立产学研合作关系，扎实推进中和福兴现代农业科技园前期工作；加大项目争取和整合力度，加快推进成吉思汗苗圃现代林业示范园建设；完成蒙东肉牛养殖场二期项目，壮大现代畜牧园建设规模，不断增强“四园”辐射效应。 （三）突出提质增效，促进工业转型升级。高质量深化工业升级行动，紧紧围绕创建国家工农复合型循环经济示范区，着力构筑绿色循环工业新体系。引导产业集聚发展。加快培育壮大玉米、秸秆、小麦、油料、马铃薯、畜产品、木材等7个百万吨（头只）级加工产业集群，完成百业成酒精技改、沃丰公司生物有机肥、蒙香源玉米毛油精炼加工等项目建设，全力推进氨基酸尾液联合秸秆生产生物有机肥、生物质天然气能源综合利用、生物质热电联产等项目，争取圣通公司秸秆板材、胜泰公司糠醛加工、伟德公司编织袋等项目落地，积极推进阜丰公司总投资105亿元的补链强链增链项目前期工作。支持国森矿业等企业稳定生产、优化质量、拓展品种、削减成本，鼓励延长产业链，提升转化率和附加值。扩大与“哈大齐”等地区机械制造优势产业的跨区域合作，积极引进装备制造加工企业入驻。促进生产要素集中。突出抓好岭东工业开发区整合扩区工作，制定实施园区振兴计划，推动各类要素向园区集中。加快推进开发区总体规划、产业规划、规划环评和水资源论证编制及报批工作，加速完成开发区铁路专用线和中小企业创业服务中心建设，完善道路、给排水、防洪等配套设施，不断提高开发区产业集聚能力和服务水平，着力建设绿色、低碳、循环、可持续发展的新型园区。健全服务保障体系。聚焦企业需求，不断优化实体经济发展软环境，建立服务企业快速响应与企业服务评价机制，运用助保金贷款、直供电改革和“绿色通道卡”等措施，切实为企业提供高质量高效率服务。清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。扶持非公经济、小微企业发展，解决企业融资难问题。抓好困难企业帮扶和成长型、创新型企业扶持，实现动力转换，加快转型升级。 （四）加快业态创新，打造服务业新优势。高质量深化第三产业提升行动，用新业态新模式推动以旅游业为龙头的服务业扩量提质，着力构筑服务业新体系。大力发展全域旅游。加快编制完成全域旅游发展规划、三年行动计划及各项配套规划，以柴河景区、环市区北部生态旅游度假区“两极”为引擎，全面推进创建自治区全域旅游示范区。着力引进品牌企业，统筹柴河国家5A级景区规划建设，加快完善柴河景区月亮天池、同心天池、十大湾景区旅游设施，推进优质资源加速升级转化。以昂勒小镇提升建设为引领，以创建国家级生态旅游度假区为目标，启动环市区北部生态旅游度假区规划建设。完善翠屏山杜鹃坡、雅鲁河景观带等旅游配套服务设施，推动金龙山扬旗山水库、蘑菇气柴河景区旅游廊道建设。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，打造精品旅游线路。加快旅游体制机制改革，加强旅游宣传推介，丰富节庆活动内涵，全年接待游客和旅游总收入分别增长7%和8%。繁荣活跃商贸物流。突出抓好临空产业园区建设，完成产业规划编制及停机坪等工程建设，引进天津杰普逊国际飞行学院有限公司入驻，开展通用飞机维修定检养护业务，着力打造通用航空产业集聚区。加快岭东商贸园区和物流园区建设，支持蓝林食品保鲜冷藏库、中意食品网上批发商城、明远二手车交易市场等项目建设。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，引进整合农机市场、农畜林产品市场，改造建材市场，加强成品油市场监管。巩固发达广场商业中心地位，完善老旧商城、超市功能，积极招商筹建河西新区商业圈。深入推进粮食行业供给侧结构性改革，认真落实粮食安全市长责任制，实施“优质粮安工程”，支持粮贸企业增仓扩容，促进粮食流通产业发展。加快发展电子商务，逐步在每个乡镇建成1个电商示范点，90%以上行政村建成电商服务点，实现电商交易额增长8%以上。加快培育特色产业。推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，积极培育旅游新业态。推进运动健康城市建设，启动河西综合性体育场馆项目，大力培育发展冰雪运动产业，完成“十四冬”基础设施配套建设，承办好“十四冬”测试赛。鼓励扶持工笔画、羽毛画、剪纸、根雕等传统文化产业，发展新型文化业态，促进文化与旅游深度融合。推进养老产业园区建设，逐步引进医养结合项目，拓展居家养老服务，培育扎兰屯医养结合特色品牌。 （五）注重功能品质，提高城市建设水平。高质量深化新型城镇建设行动，扎实推进城市“双修”工作，让城市更加宜居宜业、更好承载发展。打造历史文化名城。加快完善城市规划体系，做好城市总体规划和控制性详细规划调整工作，完善新区城市设计。完成中东铁路历史文化街区保护规划编制，启动历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制工作。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，实施两条自治区级历史文化街区整治建设改造工程，保护、修缮中东铁路建筑群遗址；建设教育博物馆、知青博物馆，加强历史文化村镇和传统村落保护，确保在国家历史文化名城创建上取得新突破。推进全国文明城创建。加快补齐基础设施硬件短板，畅通市区内循环，加快河西新区道路、棚户区改造小区外道路建设，确保钢铁厂道口和陶瓷厂道口改造竣工，争取启动中央北路、秀水路等老城区道路改造工程。继续推进第二热源扩建及天然气管道建设等项目，启动棚户区改造小区外排水配套、中水回用管网等工程，实施玉带河疏浚整治工程，改造吊桥公园基础设施，扩建学识广场。实施道路、公园、小区绿化美化亮化工程，落实好“厕所革命”任务，新建二级垃圾转运站3个、水冲式公厕11座、污水井180眼，投放垃圾箱、果皮箱1300个。深化城管执法综合改革，开展城市环境综合整治。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业快速健康发展。完善重大基础设施建设。完成扎兰屯至阿荣旗高速公路建设，开工建设G232线大兴至紫沟一级公路，争取启动实施S308碾子山界至阿尔山界公路，加快推进S204古营河至兴安盟界、S307阿荣旗新北至古营河等省道前期工作。力争开通扎兰屯哈尔滨北京航线，全力推进柴河通用机场前期工作。支持齐海满客运专线建设。加快推进2×35万千瓦热电联产及光伏、风电等项目，启动建设扬旗山水利枢纽工业供水工程。 （六）守住生态底线，建设美丽宜居家园。倍加珍惜绿色生态这一最大财富、最大优势、最大品牌，推动生态文明共建共享，培育加速发展的“绿色引擎”。加强生态保护修复。做好重点区域绿化、防护林、全民义务植树工程，继续实施封山育林工程，推进秀水国家湿地公园基础设施建设，深化退耕恢复植被专项整治行动。坚持退牧还林还草，逐步撤出国有林地内畜牧养殖点。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被。完成防火三期工程建设，确保森林草原资源安全。深入落实“河长制”，夯实河长职责，全面加强综合治理，开工建设音河、中和川治理等项目，新增水土保持治理8万亩。以柴河火山地质遗迹为依托，启动申报国家级地质公园。严格生态保护制度。全面落实生态功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。完善生态环境监管制度，依法严厉打击各类破坏资源环境行为。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。全面落实生态文明建设目标评价考核办法，建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度。加强生态文明宣传教育，开展生态文明乡镇、生态文明村创建。 （七）深化改革开放，拓展更多发展空间。高质量推进改革开放，全面深化经济体制、生态文明体制领域改革，不断激发经济社会发展的动能和活力。深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，推进“互联网+政务服务”和“网上办公”，提升“马上就办”“最多跑一次”事项比重，以政府职能转变激发市场活力。深入落实支持非公有制经济发展的各项改革措施，降低企业负担和成本，构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，以软环境换取硬实力。深化投融资体制改革，规范有序推进PPP工作。加快推进地方国有林场改革，做好“三供一业”等社会职能剥离后续工作。认真落实机构改革任务，扎实推进事业单位分类、财税综合、盐业体制等改革。优化开放合作格局。紧紧抓住国家实施“一带一路”、向北开放、新一轮东北振兴等重大战略机遇，主动融入东北经济圈，深化与齐齐哈尔市、兴安盟等毗邻地区交流合作；面向京津冀、环渤海等地区，实施“引资引技引智”联动，大力引进旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目，在经济协作、引进资金上实现新突破。围绕呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加强与俄、蒙等国家经济合作，规划建设保税仓库，推动浆纸公司在俄罗斯建原料基地，鼓励同德木业、石本羊绒等企业拓展境外贸易市场，支持向俄罗斯出口有机蔬菜，引导万寿菊及色素制品实现直接出口，确保外贸出口创汇2亿美元以上。实施创新驱动战略。发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，支持国森矿业、同德木业等4家企业创建国家级高新技术企业。积极培育创新载体，支持阜丰绿色制造研究中心、小东河花卉果蔬、蒙之花太空果蔬科技示范基地建设。坚持创新创业结合，激发和保护企业家精神，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系。 （八）聚焦富民惠民，持续增加民生福祉。按照尽力而为、量力而行的原则，补齐补强民生短板，高质量保障和改善民生。提高民生保障水平。深入推进人才机制体制改革，加快实施“人才强市”工程，统筹抓好各支人才队伍建设。促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业5300人。按照兜底线、织密网、建机制要求，认真实施好全民参保计划，稳妥推进机关事业养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，推进基本医保全国联网和异地就医结算。做好医疗救助与基本医保、大病保险配套衔接，加强城乡低保管理，构建城乡一体的特困人员救助供养制度。扩大住房保障覆盖面，改造城市棚户区4000户、农村危房316户。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会、老干部、关心下一代等事业，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。提升公共服务能力。优先发展教育事业，突出抓好义务教育发展基本均衡县创建工作，确保达到基本均衡县要求；积极扶持普惠性民办幼儿园发展，新建河西幼儿园；启动高中攻坚计划，落实高考综合改革任务，确保河西中学、呼伦贝尔市示范性综合实践基地投入使用；招聘高学历、高素质大学毕业生，不断充实教师队伍，提高教师整体素质；抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，鼓励、规范社会力量办学。支持扎兰屯职业学院新校区建设，确保内蒙古飞行学院投入教学。推进卫生计生事业全面发展，完善分级诊疗制度，延伸“医共体”内涵，做实做优家庭医生签约服务，提高基层医疗卫生服务能力，支持蒙中医药发展，确保市妇女儿童医院等项目竣工投用，推进市人民医院晋升三级综合医院。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，做好乌兰牧骑巡演工作，推进文化广播电视传媒中心项目建设。推进民族团结进步，依法管理宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范市。认真做好统计、气象、保密、档案史志、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。加强社会综合治理。依法严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。依法整顿信访秩序，分类处理信访诉求，深入开展农民工工资清欠专项行动，着力解决涉及群众切身利益的历史遗留问题，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。改善社区办公条件，保障社区干部待遇，加快新城社区等标志性功能型社区建设，提高社区治理水平。持续开展“法律六进”，做好法律援助、社区矫正等工作。推进社会信用体系建设，加大守信激励和失信联合惩戒力度。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平。 （九）提高政治站位，打造人民满意政府。面对新起点、新征程，我们务必不忘初心、牢记使命，不负伟大新时代，努力向党和人民交上一份满意的答卷。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当。坚决落实上级党委政府和市委的决策部署，以钉钉子的韧劲、言出必行的干劲，确保扎实有力推动各项工作落实。严以用权讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。主动接受市人大、市政协监督，重视司法、舆论和公众监督，加大政务公开力度，让权力始终在阳光下运行。严格执行“三重一大”事项决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善政府法律服务体系，严格行政执法责任制，规范行政执法行为。担当作为讲实效。深入落实中央八项规定实施细则精神，着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。大力弘扬崇尚实干、身沉一线、艰苦奋斗、厉行节约、雷厉风行、狠抓落实的作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，大兴调查研究之风，腾出更多时间和精力抓落实、促工作。节俭躬行讲廉洁。坚决把廉洁从政贯穿始终，全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化廉政风险防控，加强审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。大力压减经费支出，把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来人民的“好日子”。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、埋头苦干，为开拓新时代绿色崛起新局面不懈奋斗！有关名词、术语及缩略语解释1.中欧“100+100”(第2页)：中欧双方各自提交100个地理标志产品，进行协商，互认互保。2.河长制(第4页)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护，水污染防治、水生态修复等。3.“放管服”改革（第5页）：简政放权、放管结合、优化服务。4.双随机、一公开（第5页）：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.多规合一（第5页）：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接整合。6.易地扶贫（第6页）：将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。7.三大攻坚战（第9页）：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。8.三条底线（第9页）：发展底线、生态底线、民生底线。9.五化互动（第9页）：新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、深层互动、协同发展。10.两不愁三保障（第11页）：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。11.“123459”工程（第11页）：1是以产业扶贫为核心；2是紧盯已脱贫和未脱贫人口两个重点；3是强化资金整合、壮大集体经济、基础设施与公共服务三个支撑；4是兜牢教育、健康、住房、社会四项保障；5是压实“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么管”“如何退”五个责任；9是精准实施金融扶贫、“三到村三到户”、电商扶贫、旅游扶贫、文化产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、生态扶贫、行业和社会扶贫九大工程。12.乡村振兴战略（第13页）：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。13.四好农村路（第14页）：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。14.三权分置（第14页）：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。15.城市“双修”（第17页）：生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。16.厕所革命（第18页）：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。17.三供一业（第20页）：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。18.医共体（第22页）：在县域范围内，由县级医院牵头，把乡、村基层医院联合起来，推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系，同步提升县、乡两级医疗服务能力。19.法律六进（第23页）：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。20.四个自信（第23页）：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

• 【投资鄂伦春】2017年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2017年2月22日在鄂伦春自治旗第十四届人民代表大会第六次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年是“十三五”开局之年，面对经济下行的严峻挑战和极为严重的旱灾、雹灾影响，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新的发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 （一）全力抓项目、扩投资，经济保持平稳运行。地区生产总值完成69.6亿元，增长7.3%；限额以上固定资产投资完成27.7亿元，增长13%；公共财政预算收入完成1.9亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入完成22,075元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入完成8,069元，增长7.9%。区域重点帮扶成效显著，落实项目76个，到位资金5.9亿元。重大工程项目开复工36个，开复工率达到92.3%，完成投资31.3亿元。 （二）着力调结构、促转型，产业结构优化升级。三次产业结构比重由35.8:12.7:51.5调整为32:12:56。农牧业稳步发展，一产增加值达到22.6亿元，增长4%。克服严重干旱等多重自然灾害影响，粮食产量达到12.55亿斤，牧业年度牲畜存栏达到93万头（只）。特色产业发展进入快车道，中草药、汉麻、蔬菜等经济作物种植面积达到5万亩，蓝莓、滑子菇、黑木耳等林下产品全市主产区地位不断提升。新型合作组织快速发展，农民专业合作社达到651家、家庭农场达到219家。“三品一标”认证步伐加快，黑木耳、蓝莓、北五味子获得国家地理标志认证。农业技术推广成效明显，优质马铃薯种薯繁育亩产达到5400斤，高产增效粮油作物种植面积推广达到50万亩。惠农政策全面落实，发放各项农业补贴3.8亿元，惠及5.7万人。农业生产能力持续提升，新增节水灌溉、高标准农田3.6万亩，农业生产机耕率达到88%以上。工业经济平稳运行，二产增加值达到8.6亿元，增长6.2%，其中规模以上工业增速达到8.2%，位居全市第一。八岔沟西铅锌矿采选配套110千伏输变电项目开工建设；大杨树2×20万千瓦热电联产项目前期要件审核完成，待自治区发改委核准批复；兴安绿康牛羊肉冷链物流、森峰矿泉水、鲜卑源酒业技改项目建成并投产运行；工业园区功能不断完善，入驻企业5家。现代服务业活力增强，三产增加值达到38.4亿元，增长10%。文化旅游深度融合，投入1.9亿元，拓跋鲜卑历史文化园二期工程开工建设，达尔滨湖国家森林公园升级改造完成并晋升为国家4A级旅游景区，多布库尔猎民村荣获“2016中国美丽休闲乡村”称号，“四大景区、两大节庆”荣登内蒙古名片优秀文化景区、节庆品牌榜。全年接待游客60.4万人次，增长17.4%；实现旅游收入4.8亿元，增长19.4%。商贸物流提质扩容，电子商务快速发展，社会零售品销售总额完成27.9亿元，增长10%。金融支持实体经济持续发力，全年各项存款达到100亿元，同比增长25.7%；各项贷款达到68.1亿元，同比增长38.4%，存贷比达到68%。非公有制经济占据半壁江山，增加值达到34.5亿元，占地区生产总值的49.6%。 （三）倾力强规划、增投资，基础设施逐步完善。通过多渠道筹措资金，全方位开展建设。城镇整体面貌不断提升，投入14.6亿元，以阿里河镇和大杨树镇为主，全面开展各乡镇主城区道路、绿化、市政基础设施升级改造工程，房地产开发面积达到10万平方米。大杨树镇列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。农村猎区建设步伐加快，投入16亿元，实施危房改造、街巷硬化、安全饮水等惠民工程，猎区实现“五通十有”，少数民族聚居村实现“一减少、二达到、三提升”，农猎民生产生活环境焕然一新。交通网络更加畅通，投入5.2亿元，阿里河-库布春林场段一级公路开工，库布春林场-根河、甘河农场-大杨树一级公路项目前期快速推进，建设通村公路169.7公里、硬化街巷及扩面工程444公里。电网升级改造，投入2,814万元，完成大杨树-加格达奇、大杨树北郊110千伏输变电工程及中心村改造工程，改造电网47.7公里，安装风光互补发电装置931套。 （四）合力保生态、守底线，生态环境持续改善。坚守生态底线，实现美丽发展。推进生态修复治理工程，投入1.1亿元，完成大杨树垃圾处理工程，实施嫩江干流治理和水土保持项目，整治农村土地1719亩，恢复矿山植被66亩，完成25度以上坡耕地退耕还林1000亩、重点区域绿化5016亩、义务植树38万株。打击毁林毁草开荒专项行动深入开展，依法处理违法行为人1505人。森林防火形成合力，全年无特大森林火灾发生。实施节能减排和污染防治项目6项，单位GDP能耗下降2.3%，主要污染物排放量控制在目标范围之内。中央环保督察组转办件和自然资源资产离任审计整改事项得到及时妥善办理。 （五）强力抓基础、补短板，社会事业协调发展。义务教育均衡推进，投入4,719万元，新建改造幼儿园5所、体育活动室8所、综合足球场馆1所，义务教育学校全部达到自治区标准化学校水平，高考专科以上录取率达到95.8%，国家三类城市汉语言文字工作评估通过验收。民族文化繁荣发展，鄂伦春民族音乐传承培训基地挂牌成立，纪录片《猎枪》拍摄完成，全市非遗雕塑艺术研讨会和首届非遗木雕雕塑展成功承办，民族歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》创作完成，并在呼和浩特市乌兰恰特大剧院成功上演。全民健身运动广泛开展，全旗中小学生运动会、友邻地区篮球赛、各类足球联赛等体育赛事成功举办；参加满洲里中俄蒙青少年乒乓球锦标赛、内蒙古青少年射击锦标赛等赛事，取得了团体及单项冠军5个。医疗服务体系更加健全，公立医院综合改革全面推开，旗人民医院实现远程会诊，旗妇幼保健所和阿里河社区卫生服务中心开工建设，旗中蒙医院主体工程完工。 （六）竭力解民忧、惠民生，社会保障更加健全。公共财政支出继续向民生倾斜，全年民生领域支出达到20.7亿元，占公共财政支出的74.2%。脱贫攻坚成效显著，全年实现1314户3000人稳定脱贫。住房保障建设力度加大，完成棚户区改造7051户，建设绿色节能房300户，分配公共租赁住房540套。创业就业成效突出，城镇新增就业2549人，农猎民转移就业1473人，城镇登记失业率控制在3.87%；旗创业园建成运营，入驻企业24家，带动就业552人。人才工程深入实施，公开招聘事业单位工作人员193人，选聘大学本科毕业生33人。社会保障能力不断提升，基本养老、医疗、工伤保险参保范围不断扩大，机关事业单位人员养老保险参保完成；工资结构更加优化，乡镇补贴及时发放。困难群体得到及时救助，发放各类社会救助和社会福利2.1亿元，惠及群众15万人次。 （七）努力强管理、筑根基，社会秩序和谐稳定。治安管理水平不断提高，“地、林、铁、农”一体化打防控体系作用突出，自治旗入围2016年全国创新社会治理优秀案例城市，公众安全感和群众满意度逐年提高。安全生产大检查活动深入推进，食品药品监管体系加速构建，社会矛盾排查化解力度持续加大，安全生产和信访维稳形势保持稳定。“七五”普法全面启动，全社会法治观念明显增强。民族团结和谐发展，全旗第八次民族团结进步表彰大会隆重召开。驻旗森警、武警部队支援地方建设成效突出，双拥优抚安置力度持续增强，国防动员和国防后备力量更加巩固。 （八）协力转职能、促创新，发展活力大幅提升。承接开展经济体制和生态文明体制改革事项34项，形成改革成果28项，“放管服”改革深入推进，“五证合 一、一照一码”登记制度落实到位，“双随机一公开”全面推行，旗乡村三级政务服务体系不断优化，农村产权交易中心挂牌成立，不动产登记工作正式启动，公务用车制度改革快速推进，二胎政策全面放开，综合行政执法管理局组建成立，国有林区“两供一业”及市政环卫职能顺利接收，南部地区6.9万公顷地方林地确权发证并组建2个国有林场。 （九）大力改作风、重监管，自身建设全面加强。“两学一做”学习教育深入开展，干部作风建设不断强化。政府法律顾问团作用充分发挥，政务公开大力推进，行政效能进一步提高。自治区文明旗县城创建工作在全区27个参评单位中位列第5名。认真办理人大代表议案、建议63件，政协委员提案54件，办复率100%。《鄂伦春自治旗民族教育条例实施细则》发布实施，《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例（草案）》起草完成。党风廉政建设深入推进，立案48起、结案39起，惩治腐败保持高压态势。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、科技、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。各位代表，同志们！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、旗政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开各级各部门和全旗各族干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与鄂伦春建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是经济总量小、质量低，产业转型任务十分艰巨；二是农业生产经营方式依然粗放，抵御市场波动和自然灾害的能力严重不足；三是工业结构性矛盾突出，产业低端化、产品初级化特征明显，支柱产业尚未形成；四是基础设施和基本公共服务供给不足，公路、电力、市政及教育、医疗等功能不够完善；五是新的税源尚在培育，刚性支出持续增长，财政收支矛盾依然突出；六是各类投资主体投资欲望不强，项目落地面临诸多制约因素；七是农猎民收入增长缓慢，自主发展意识不强，脱贫攻坚任务十分艰巨；八是政府自身建设还需加强，一些单位职能转变还不到位，依法行政和为民服务能力有待提高。对此，我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神、考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入落实自治区、呼伦贝尔市和自治旗党代会、全会决策部署，坚持稳中求进总基调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展，坚决守住发展、生态和民生三条底线，以项目建设为总抓手，深入实施“六大战略”，加快推进富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设，向党的十九大和自治区成立70周年献礼！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入按可比口径增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标任务，我们要重点做好以下十个方面工作。 （一）加强环境保护，狠抓污染治理，加快构建生态文明体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施“生态立旗”战略，坚守生态底线，实现美丽发展。加强生态保护建设。认真落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和国家重点公益林补偿政策，主动融入呼伦贝尔市创建全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，持续开展打击毁林毁草开荒专项行动。抓好重点水域污染防治和水域清理，实施集中式饮用水水源地保护工程。加快编制《全旗林地保护利用规划》和2个林场《经营方案》，积极做好森林抚育，落实25度以上坡耕地退耕还林还草工作，植树造林1万亩、重点区域绿化600亩。加强生态环境保护领域制度建设，建立农药废弃物回收管理长效机制。提高生态文明水平。强化生态保护宣传教育，倡导绿色低碳环保的生产生活方式，引导绿色消费、鼓励绿色出行、推进绿色办公。加强中央环保督察反馈问题整改和自然资源资产离任审计工作，认真落实资源有偿使用制度、生态补偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。加大污染防治力度。巩固“百日攻坚”成果，加强环境影响评价工作和动态巡查执法，切实减少污染物排放，严厉打击触碰生态红线的违法行为。打好大气、水、土壤污染防治三场战役，狠抓大气污染防治，开展燃煤锅炉“冬病夏治”提标改造、脱硫脱硝改造和加油站油气回收改造、油库挥发性有机物治理；推进水域污染治理，严格监管污水处理，确保污水处理厂稳定运行；加强土壤污染整治，实施农村环境集中连片综合整治项目，推进诺敏镇垃圾处理工程、阿里河镇废弃采坑环境恢复治理项目。 （二）强化项目支撑，扩大有效投资，加快构建健康发展体系。把项目建设、投资拉动作为确保稳增长的第一抓手，守住发展底线。全力抓好现有项目。落实“五个一”项目推进机制，严格把控项目前期、工程进度、投资控制、工程质量、安全生产、资金监管等关键环节，春秋两季集中开工一批重大项目，实施500万元以上项目44项，总投资91.2亿元，当年完成投资35.9亿元，重点投向农畜产品加工、全域旅游、扶贫开发、城镇基础设施及电力交通等领域，提高投资的有效性和精准性。积极谋划新上项目。紧跟自治区“七网”、“七业”政策导向，用足用活国家、自治区重大政策，谋划一批投入少、见效快、后劲强的项目，新上一批符合生态主体功能区规划、产业政策和环保要求的项目，争取更多项目进入国家、自治区和呼伦贝尔市项目盘子。加大招商引资力度，深化“亲、清”新型政商关系，修订全旗招商引资优惠政策，补充全旗《招商项目手册》，开展全方位宣传推介，实现以企招商、以商招商、以资引资，全面履行政府营造环境的主体责任，打造高效率、无障碍、开放式的发展环境，掀起全旗招商引资、推进项目的新高潮。保障项目建设资金。发挥好财政资金的撬动作用，充分利用各种金融工具和平台，进一步拓宽融资渠道，不断优化金融资源配置，保证市政基础设施、城市棚户区改造等重大民生项目融资需求。全面落实国家和自治区各项支持政策，破解民间投资瓶颈，推动政府和社会资本合作（PPP），激发社会资本投资热情。 （三）优化种养结构，实现提质增效，加快构建现代农牧业体系。推进农业供给侧结构性改革，优结构、强技术、树品牌、增效益，发展现代农牧业。调整种养业布局。巩固产粮大县地位，稳定大豆面积，调减玉米面积，扩大经济类作物面积，提高科技含量，增加单产数量。突出发展特色种植业，汉麻、中草药、紫苏面积分别达到2万亩、2.5万亩、3万亩，蓝莓、榛子、食用菌分别达到2500亩、2万亩、7000万袋。加快畜牧业转型升级，以“稳羊增牛”为主攻方向，扩大肉羊、肉牛、生猪和基础母畜标准化规模养殖。依托森林生态优势，发展野猪、狍子、蜜蜂、林蛙等特色养殖业。克服灾年牲畜出栏量较大的影响，力争牧业年度牲畜存栏保持稳定。创新农牧业新型主体。大力培育新型农牧业经营主体和服务主体，扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种粮大户，建立与农猎民之间利益联结机制，规范流转土地60万亩，发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态，促进一二三产融合发展。支持农垦集团在农技创新、产品升级和招商引资上取得突破，增强龙头企业示范带动作用。推进农畜产品安全县建设，加快农畜林产品质量安全监管和可追溯体系建设，全面提升农畜产品质量安全和食品安全水平。实施绿色农畜产品品牌战略，以培育“名优特精”为方向，坚持“三品一标”认证数量和质量并重，申报无公害、绿色、有机产品6种，其中绿色芸豆5万亩、无公害大豆1万亩。创新营销模式，实施“互联网+农业”，鼓励发展农产品批发零售、跨境交易、产销对接等电子商务。提高农牧业综合生产能力。积极开展农业综合技术培训，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农猎民。推行“农技人员包村联户”科技服务模式，加快测土配方、良种扩繁、设施农业、农机装备等新技术运用，提高农业科技贡献率。发展生态循环农业，实施化肥和农药零增长行动，为建设现代生态农业示范区打下基础。加强现代综合气象观测，提高农业防灾减灾能力。 （四）坚持绿色发展，振兴实体经济，加快构建绿色工业体系。立足资源禀赋，完善园区功能，打造呼伦贝尔绿色农畜产品生产加工输出基地和岭东地区绿色矿业综合开发基地。强化农畜产品加工。提升农畜产品转化率，重点推进兴安绿康扩大产能，实施大乾坤生物科技3万吨大豆加工项目，推进中国生物百万吨大豆加工项目前期，力争招商盘活嵩天薯业。实施科技创新驱动，支持鲜卑源酒业建立啤酒研发中心，促进诺敏绿业食用菌产品升级，扶持原生态制品野生蓝莓高值化生产线达产。推进矿产能源开发。坚持生态优先、适度开发、定点采选原则，力争大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设、八岔沟西铅锌矿采选项目建成投产、兴阿铜钼矿采选项目完成采矿手续办理并实现年内开工。加快推进毕拉河口水利枢纽工程项目前期，完成项目可研，力争落实项目业主。扶持夏日、森峰饮品开发高端市场，促进企业做大做强。完善园区平台功能。加快补齐园区配套设施短板，继续实施起步区主干道路、给水、排水及供热工程，开工建设小微企业创业园，提升综合承载力。依托园区集中打造绿色工业，力争年内引入杂粮、白酒、大豆加工企业，激发园区发展活力。 （五）围绕全域旅游，强化提档升级，加快构建新型服务业体系。加强顶层设计和统筹指导，发展全域旅游、四季旅游，引领和带动现代服务业发展。培育旅游主导产业。打造国家级旅游观光休闲度假区，注重规划引领，修编全旗旅游总体规划，编制全旗全域旅游规划，立足“五张名片”，整合森工和农垦旅游资源，实现多规合一，争取将全旗旅游规划纳入全市、全区旅游总体规划加快推进。实施全方位推介，建立政府、媒体、企业、中介、民众五位一体的旅游宣传营销新格局，推出旅游宣传品，策划旅游推介活动，扩大“四大节庆”影响力。升级改造景区景点，集中打造拓跋鲜卑历史文化园项目，重点建设拓跋鲜卑历史博物馆、鄂伦春族乌力楞等景点，推进国家5A级旅游景区建设；继续加大对达尔滨湖国家森林公园、布苏里北疆军事文化旅游区的投入，完善4A级旅游景区功能；加快多布库尔猎民村景区建设，创建2A级旅游景区，引领民俗旅游发展；启动房车宿营地和旅游驿站建设，带动森林小镇、特色乡村休闲旅游。强化旅游供给服务，打造旅游精品线路，开发旅游纪念产品。推进法治旅游建设，强化旅行社、导游和景区规范化服务和监管，加大旅游景区和沿线环境整治力度，坚决清理“小散乱”景区景点。壮大新兴产业规模。以大杨树镇为中心，做大综合物流园区，规范管理农资、农机、粮食、建材专业市场运营，引进大型商贸物流企业，推动商贸物流与其他产业有机结合，破解区域性实体经济营销瓶颈，巩固全市物流节点城镇地位。促进现代流通方式向农村猎区延伸，加快完善旗乡村物流体系。强化地企协作，培育大数据、森林碳汇产业。鼓励社会资本投入，加快金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。增强非公经济实力。强化扶企助企措施，为企业家创新创业“清障搭台”“保驾护航”，发挥民营企业在产业发展上的主力军作用，吸引民资参与公共服务、生态环保、基础设施等领域建设，支持有条件的民营企业挂牌上市。 （六）完善载体功能，优化空间布局，加快构建现代城乡体系。实施“双核”战略，坚持以城带乡，促进城乡一体化发展。提高城镇化质量。强化规划引领作用，重点修编阿里河镇、大杨树镇新型城镇化规划，编制局部控制性详规，实施全过程监管，一张蓝图绘到底。阿里河镇借助创建自治区园林县城、风景名胜区和森林城镇，突出民族历史生态特色，补齐市政基础设施短板，增强旅游服务功能，实现产城互动，打造文化旅游魅力城镇；大杨树镇借助纳入第三批国家新型城镇化综合试点地区的契机，调整财政体制，承接职能下放，实施扩权强镇，吸纳资金、技术、人才等市场要素，通过产业集聚繁荣城镇经济，增强辐射带动功能，打造岭东地区重要的农副产品加工基地和区域商贸物流中心。区域性小城镇立足基本城镇服务功能，以特色经济为支撑，打造农区、猎区、林区特色小镇。城镇管理以创建“国家文明城”“国家卫生县城”和“自治区文明旗县城”活动为抓手，推进“智慧城市”建设，开展城镇综合整治，解决城镇中心区和周边区域脏乱差问题，加大查违控违拆违力度，确保新的违法建筑“零增长”。建设美丽乡村。以脱贫攻坚为重要抓手，推进新农村新猎区建设。巩固农村猎区基础设施建设和环境治理成果，完善基础设施投入和管护长效机制，真正实现公共服务向农村猎区延伸，确保农猎民长期受益。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，编制完成82个行政村产业发展规划，建设一批产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态同步改善，一二三产深度融合的示范村。完善基础设施。加大资金投入和建设力度，统筹规划、系统推进“七网”建设。市政基础设施投入3.5亿元，以阿里河镇和大杨树镇为重点，实施阿里河西小河整治、西出口公铁立交桥、拓跋鲜卑大街立面综合改造和绿化亮化工程，升级阿里河镇、大杨树镇6条城镇主干路16.6公里，改造重点线路污水、雨水管网12公里和19万平方米老旧小区供热、供水、污水管网；交通投入6亿元，续建阿里河-库布春林场段一级公路，推进库布春林场-根河段、甘河农场-大杨树段一级公路开工建设，全面完成农村公路建设任务。铁路投入2.6亿元，启动大杨树东-白桦排63公里铁路提速改造工程和加格达奇-克一河8个铁路与公路交叉口平改立工程。电网建设投入1.5亿元，新建改造110千伏以上输电线路62公里、10千伏线路33公里、低压线路99公里。农田水利投入1亿元，完成嫩江干流治理和诺敏河防洪治理工程，新增高效节水灌溉2.6万亩、高标准农田1.7万亩。信息工程投入6,500万元，实施城镇光纤宽带和农村猎区宽带工程，推进“三网”融合。 （七）全面深化改革，激发市场活力，加快构建现代市场体系。坚持问题导向，承接改革任务，理顺政府与市场的关系，打造充满活力的迎商高地、投资洼地、发展热土。改革行政管理体制。加快政府职能转变，持续推进“放管服”改革，动态完善权责清单、涉企收费清单。全面推开“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管措施。深化商事制度改革，积极探索“多证合一”，激发市场主体活力。推广“互联网+政务服务”，制定公布公共服务事项目录和办事指南。扩大大杨树政务服务中心服务领域，让南部乡镇群众办事更方便、更快捷。建立区域联动机制。创新与森工、农垦合作机制，坚持优势互补、合作共赢，共同谋划文化旅游、农畜产品、矿产资源、林下产品等方面的产业发展，共同推进国有林区和农垦改革。发挥两省六地“兴安旅游联盟”作用，整合旅游资源，全面加强旅游产品打造、客源互送、市场拓展等方面的交流合作，实现区域共赢。实施人口集中战略。落实国家主体功能区建设试点示范任务和城乡户籍制度改革，促进人口向城镇集中，引导南部农区人口向重点开发区域大杨树镇转移，引导北部林区人口向点状开发区阿里河镇转移，提高基本公共服务水平，在实现常住人口全覆盖的基础上，保障转移人口同等享受教育、社保、住房、医疗、就业等政策。扩大对外开放发展。抢抓国家“一带一路”和向北开放的历史机遇，主动融入中俄蒙合作先导区，积极对接东北经济区，有效承接发达地区产业转移，重点在绿色农畜产品加工、旅游开发、招商引资等方面见实效，促进区域经济协调发展。 （八）切实改善民生，增进群众福祉，加快构建公共服务体系。坚守民生底线，保障民生支出，办好一批人民群众看得见、得实惠的好事实事。打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务，实施精准扶贫、精准脱贫，整合扶贫资金，激发内生动力，落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、金融贷款、社保兜底等扶贫举措，确保年内脱贫3500人。用干部脱皮换来群众脱贫，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数，把扶贫工作做到群众心里去。促进创业就业。落实创业就业扶持政策，发挥创业园和孵化基地作用，开展劳动力技能培训，新增就业2400人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会保障。推进全民参保计划，力争城乡居民基本医疗和养老保险参保人数分别达到14万人和11.8万人。加快推进棚改安居工程，实行货币安置与回迁安置相结合，完成城镇棚户区改造1400户。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善临时救助和大病救助体系，做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。优先发展教育。以国家义务教育均衡县验收为重点，投入2,295万元，实施标准化学校建设等10个项目，完善学校基础设施与教学仪器配备。大力扶持公办与民办幼儿园发展，扩大学前教育资源供给。深化产教融合、校企合作，创新职业教育模式。突出发展民族教育，切实提高民族教育各学段办学水平。促进文化繁荣。完善城乡公共文化设施，建设桦树皮、狍皮技艺传承展示馆、档案史志馆。推进公共文化服务均等化，举办第三届文化伊萨仁，开展农村猎区、社区群众文化惠民演出。加强民族文化保护传承与创新发展，编制鄂伦春民族生态文化保护区规划，编辑出版《鄂伦春族非物质文化遗产读物系列丛书》和《鄂伦春族民间故事》，推进歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》全国巡演，申报鄂伦春猎刀、狍角帽为自治区级非物质文化遗产项目。实施健康普惠。树立“大健康”理念，推动卫生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源配置，投入2,776万元，完成旗妇幼保健所、阿里河社区卫生服务中心、诺敏中心卫生院建设项目续建工程和甘河中心卫生院建设项目。加大公立医院综合改革力度，推进分级诊疗制度建设。落实计划生育特殊家庭优惠政策，争创“国家优质服务先进旗县”。推动全民健身。深入开展群众性体育健身活动，扩大乡镇小型全民健身活动中心、行政村全民健身活动点、社区体育健身设施覆盖面。全面深化足球改革，完成全旗足球综合场馆和足球场地建设，举办各类足球赛事。重点发展射击、射弩等民族优势项目，备战自治区第九届少数民族传统体育运动会。丰富冬季体育项目，积极参与全市“迎冬运―快乐冰雪季”系列体育活动。创新社会管理。进一步完善“地、林、铁、农”打防控一体化社会治安体系，切实提升群众的安全感和满意度。落实“党政同责、一岗双责”，强化企业主体责任，坚决遏制各类安全生产重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系，确保饮食用药安全。全面排查化解社会矛盾，有效化解信访积案。巩固国防后备力量，促进军民融合发展。 （九）发挥民族特色，营造和谐氛围，加快构建民族团结进步体系。把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，树立“三个离不开”和“五个认同”思想，创建“全区民族团结进步示范旗”。全面落实民族政策。坚决执行针对少数民族的计生、医疗、教育、就业、社保等民族政策，大力推进基本公共服务向33个少数民族聚居村倾斜，让各族群众都有获得感。维护少数民族地区立法权益，把民族工作纳入法治轨道，修订《鄂伦春自治旗旅游条例》，起草《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》，提高依法管理民族事务能力。加快猎区经济发展。通过生产技能培训、外出考察学习，转变发展观念，增强猎民自主发展能力。借助少数民族发展资金和特色村寨项目，吸引社会资本参与、猎民股本投入，重点发展民俗展演、特色种养业、民族手工艺品制作和民俗家庭游等产业，壮大猎区产业规模，巩固“一村一品”产业格局。增强民族文化融合。大力弘扬各民族的优秀文化，尤其是传承鄂伦春民族文化，联合举办北京鄂伦春族社会发展与边疆和谐稳定高层论坛和香港鄂伦春民族文化交流活动，展示自治旗民族团结进步成果，让全国、全世界认识鄂伦春、了解鄂伦春，进一步增强各族群众对中华民族和党的民族政策的认同。促进民族团结进步。深入开展“六进”活动，举办鄂伦春族篝火节、“伊萨仁+”、座谈会、民族知识竞赛等系列活动，广泛宣传党的民族理论政策和法律法规，大力弘扬社会主义核心价值观，使民族理论、民族政策、民族知识深入人心，形成全旗共创共建的舆论氛围。 （十）强化作风建设，规范权力运行，加快构建依法履职体系。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，敢于担当，勇于负责，集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好，把为民服务落实好。强化依法行政。深入推进“七五”普法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府法制建设，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。优化政务服务。始终坚持以人民为中心的执政理念，推进行政体制、社会管理体制改革，集中力量制定发展战略、规划、政策、标准，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，为基层、企业和群众排忧解难，推动工作、促进发展。切实改进作风。在增强政府执行力上下功夫，发扬“撸起袖子加油干”精神，强化工作责任担当，明确任务书、路线图和时间表，完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制，推动政府各项决策部署落实，以过硬的工作作风服务于民。加强廉政建设。巩固深化“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，强化党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，完善惩防体系建设，以“零容忍”的态度惩治腐败，确保红线不碰、底线不破、边线不越。加强行政监察、财政监督，推进审计全覆盖，织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，不忘初心，继续前进，真抓实干，主动作为，奋力谱写建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春的新篇章，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。名词解释：1.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“四大景区，两大节庆”：“四大景区”是指布苏里北疆军事文化旅游区、达尔滨湖国家森林公园、拓跋鲜卑历史文化园、鄂伦春民族博物馆；“两大节庆”是指鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁。3.“五通十有”：是指人口较少民族聚居村通油路、通电、通广播电视、通信息（电话、宽带）、通沼气（清洁能源）；有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田（草场、经济林地、养殖水面）或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市（便利店）和农资放心店。4.“一减少、二达到、三提升”：是指人口较少民族聚居地区贫困人口数量减少一半或以上；农牧民人均纯收入达到当地平均或以上水平，1/2左右的人口较少民族农牧民人均纯收入达到全国平均或以上水平；基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。5.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.“五证合 一、一照一码”：是指将原由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由市场监管部门核发一个营业执照，加载统一社会信用代码。7.“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两供一业”：是指供水、供热和物业管理。9.“五个一”项目推进机制：是指一个项目、一个领导牵头、一套班子、一个方案、一抓到底。10.“七网”：是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网等七大网络体系。11.“七业”：是指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。12.“五张名片”：是指鄂伦春民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画。13.“四大节庆”：是指兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、金秋摄影节、冰雪伊萨仁。14.“乌力楞”：鄂伦春语是氏族部落的含义。15.“三网”融合：是指电信网、广播电视网、互联网高层业务应用的融合。16.“三个离不开”：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。17.“五个认同”：是指认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

  2025-07-15

• 【投资根河市】2018年根河市人民政府工作报告

  --2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资呼伦贝尔】2018年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  –2017年12月6日在新巴尔虎右旗第十五届人民代表大会第一次会议上新巴尔虎右旗人民政府代旗长布和巴雅尔各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行的巨大压力和自然灾害的诸多考验，旗十四届人民政府深入贯彻中央和自治区党委各项决策部署，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，担当奋进，圆满完成了本届政府确定的主要任务，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定了坚实基础。过去五年，全旗上下攻坚克难抓发展，全力以赴稳增长，实现了综合实力的稳步提升。2017年预计，全旗地区生产总值完成86.9亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.3%。一般公共财政预算收入完成8.4亿元，是2012年的3.9倍，年均增长9%。全社会固定资产投资完成31.5亿元，是2012年的1.5倍，年均增长5.3%。社会消费品零售总额完成7.3亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.3%。城镇常住居民人均可支配收入完成28632元，是2012年的1.6倍，年均增长12%。牧区常住居民人均可支配收入完成18194元，是2012年的1.5倍，年均增长10%。三次产业结构调整为7.5:75.8:16.7，产业结构更趋优化。过去五年，全旗上下坚定不移抓生态，大力建设强保护，促进了生态环境的持续改善。五年来，始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，累计投入1.64亿元，实施休牧45万亩、牧草补播109万亩、划区轮牧210万亩、人工饲草地1万亩、封沙育林和播种造林35.2万亩，绿化重点区域1864亩。累计发放草原生态补奖资金7.48亿元，实施禁牧1400万亩、草畜平衡5258万亩。新建集中供水点10处，发放水处理设备785套，解决了10876人的饮水安全问题。投资2.08亿元，推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，生态移民搬迁228户、治理环湖沙地13.2万亩、建设垃圾闪蒸矿化焚烧炉9处、污水处理试点1处、集中供水工程1处，发放水处理设备231套。累计投资948万元，治理矿山地质环境面积116.5公顷。以改善环境质量为核心，累计开展环境监管执法715次，环境质量稳中向好，人与自然和谐共生的理念更加深入人心，生态文明建设取得显著成效。过去五年，全旗上下着眼长远抓转型，调整结构重优化，提高了经济发展的质量效益。五年来，坚持将项目建设作为抓手，累计完成投资56亿元，实施大庆油田接续性开发、中金矿业乌努格吐山铜钼矿二期扩建、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等亿元以上重点工业项目25个。累计实施招商引资项目131个，引进国内（市外）资金89亿元。加快培育市场主体，建成阿拉坦额莫勒小微企业创业示范基地，五年新增私营企业482户、个体工商户2216户。坚持将现代生态畜牧业作为根本发展方向，累计投入14.7亿元，落实牲畜良种补贴、草畜平衡等惠民惠牧政策，新建棚圈1113座、饲草储备库54座，建成种羊繁殖基地11处，改良牲畜1.57万头只，发展各类合作社136家，创建“四型”生态家庭牧场①41户。“西旗羊肉”享誉全区，逐步走向全国，品牌知晓率和美誉度不断扩大，品牌效应红利持续释放，五年累计出栏牲畜670万头只，实现产值5.8亿元。全旗上下众志成城，连续两年成功抵御有气象记录以来的特大旱灾，破解了多年来大灾之年必有大损失的定势。多年来，通过强化基础设施建设、金融资金扶持、科技含量支撑、经营理念转变，我旗畜牧业已从传统畜牧业步入现代畜牧业发展的新阶段。大力推动全域旅游、四季旅游发展，成立旅游发展委员会，高起点高标准编制《新右旗全域旅游规划》。宝格德乌拉景区、贝尔湖旅游景区、中蒙特色跨境游等项目内涵不断丰富，绿水青山更具吸引力和全新魅力，来新右旗看“呼伦·贝尔”、观“圣山”祭祀、游“0”号界碑，体验深度草原探秘、感受草原知青文化正在成为新右旗生态文化旅游的新名片。五年来，累计接待国内外游客243万人次，实现旅游收入19亿元。过去五年，全旗上下凝心聚力抓基础，统筹协调补短板，改善了城乡发展的整体面貌。五年来，坚持高标准编制城镇总体建设规划、控制性详细规划，累计投资2.32亿元，实施管网改设、街巷改造、绿化亮化、供水扩建、污水处理、休闲广场等市政重点工程。投资5900万元，建设牧民进城定居安置楼、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房375套。投资9.3亿元，实施棚户区改造2215户、危房改造1266户、建设绿色保暖房294户。投资8700万元，实施人畜饮用水工程、美丽乡村等“一事一议”项目166个。不断提升城镇精细化管理水平，“三乱”②问题得到有效遏制，功能完善、环境舒适、卫生整洁、宜居宜业的城乡新貌已初步形成。建成220千伏变电站1座，累计改造城乡电网371公里，发放风光互补发电设备3017套。投资43.4亿元，建设G331（S203线）、阿拉坦额莫勒至阿日哈沙特口岸和宝格德乌拉苏木至贝尔苏木等重点公路383公里、农村公路459公里,实施行政嘎查街巷硬化95.4公里,全旗环边境公路总里程达到658.5公里、公路路网总里程达到1254公里，百姓期盼已久的宝格德通用机场实现通航，全面贯通“一环四线+”③立体交通路网，群众出行更加便捷。过去五年，全旗上下积极稳妥抓改革，把握优势促开放，增强了地区发展的动力活力。五年来，深化经济体制和生态文明体制改革，在全市率先推行“1+X”苏木镇综合执法体制改革④、森林草原执法一体化改革、牧民经营管理体制改革，累计完成各类改革任务136项。持续深化对外开放，成功举办中俄蒙三国经贸洽谈会、合作发展论坛、招商引资洽谈会等各类经贸发展会议，有力促进了与俄蒙两国毗邻地区在贸易、科技等多领域的交流与合作。着力打造“向北开放”桥头堡，完善阿日哈沙特口岸基础设施，完成旅检、货检大楼建设，实现口岸常年开放，中蒙边民互市贸易区、免税店和电子口岸建设取得实质性进展。五年来，实现进出口货物总量60万吨，进出口贸易成交总额3.9亿美元，出入境客运总量29.8万人次，出入境车辆5.6万辆次，特别是2016年，出入境人员历史性突破10万人次。过去五年，全旗上下坚持不懈抓民生，竭尽全力保稳定，提升了共享发展的层次水平。五年来，坚持将民生事业作为最大德政工程，民生类支出累计达到36亿元，占一般公共预算支出的61.9%，人民幸福指数显著提升。脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持将脱贫攻坚作为最大政治任务，精准识别、精准帮扶，认真落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于扶贫开发的各项工作部署要求，通过发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批，整合易地扶贫搬迁、“三到村三到户”⑤项目资金4288万元，协调引导金融机构投放“金种子”扶贫贴息贷款3327万元。投资5400万元，实施“兴边富民”项目55个。贫困发生率从6.4%下降至1.36%。社会保障扩面增效。促进新增城镇就业3322人，农牧民转移就业497人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。养老保险、医疗保险实现制度全覆盖，多层次的社会保险体系初步建立。全面落实80岁以上高龄老人补贴政策，将60岁以上老人缴纳意外伤害保险纳入财政预算。提升最低生活保障标准，为2268名低保对象发放低保金7717万元。办学条件显著改善。累计投资1亿元，建成第一民族幼儿园、中俄蒙足球训练交流基地、体育场馆、宿舍楼等项目37个。创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。实现校园百兆光纤全覆盖，各中小学校课堂教学全部数字化，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收。学前入园率达到98%以上，小学初中入学率达到100%。文体事业百花齐放。累计投资600万元，组织实施“户户通”工程10000户，安装地面电视数字工程6000套，旗自办电视节目覆盖率由原来的42%提高到95%以上。收集整理非物质文化遗产33项。故事影片《乌胡尔图辉腾》获自治区“五个一工程”奖。举办八省区第二届“克鲁伦杯”蒙古族手工艺品大赛、青少年柔道国际邀请赛、地企“共建杯”篮球和乒乓球赛等各类文体赛事，全市柔道训练基地落户我旗。医疗卫生服务显著增强。深化医药卫生体制和公立医院改革，推进新型农村牧区合作医疗，新牧合参合率达到99%以上。投资3332万元，实施蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目。投资3000万元，新建旗卫生监督及急救中心、妇幼保健计划生育服务中心和11所基层卫生院（室），并全部配备流动医疗卫生服务车，实现服务半径2公里外的牧民“卫生小药箱”全覆盖，进一步夯实“健康中国”工作基础，人民群众生命健康得到有效保障。全面实施二孩政策，符合政策生育率达到99.2%。社会治理取得实效。强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管投入逐年增加，保障水平全面提升，实现了食品药品网格化、电子化监管。强化社会风险防控，集中力量、分类施策，有效解决草场纠纷、复转军人、中专生就业、征地拆迁等遗留多年的疑难复杂信访案件，来访案件办结率达95%以上。蒙古包哨所、牧民哨兵等民兵力量与驻地部队、公安边防、草原110共同构成稳固的联防体系，共同守护祖国千里边防。严厉打击“盗抢骗黄赌毒”等各类违法犯罪行为，巩固社会治安综合治理成果，群众安全感和满意度持续上升。过去五年，全旗上下锐意进取抓履职，从严从实转作风，推动了政府自身的服务创新。五年来，严格落实中央“八项规定”精神，巩固提高群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，动真碰硬刹“四风”，驰而不息转作风，机关干部作风明显好转，“三公”经费支出年均下降15%以上。完善政务服务体系，推进行政审批“三集中、三到位”改革，政务服务大厅建成投入使用。深入推进民主法制建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，梳理清查权责事项4879项，面向社会公布权力清单。五年来，累计办理人大代表建议337件，办复率、满意率100%；办理政协委员提案463件，办复率100%，满意率97%。完善政府网站和新媒体建设，持续推进政府信息公开和政务公开。加强规划建设、土地出让、政府采购及工程招投标等重点领域监管，完成审计项目97个，工程审计333项，核减资金7080万元。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，政府系统反腐倡廉扎实有效,行政效能和政府执行力全面提升。五年来，我们深入开展国防教育和“双拥”共建，累计投放双拥优抚资金2000万元，军民关系和谐融洽，国防动员和后备力量建设不断加强。民族宗教、人事、外侨、残联、红十字、老干部、科技、消防、保密、档案史志、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等各项工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、工商联等各项事业全面发展。先后荣获全国文明旗、全国无邪教创建旗、全国工人先锋号、自治区民族团结进步示范旗、自治区卫生旗、自治区双拥模范旗、全市“六五”普法先进旗等各级各类荣誉称号51个，并被确定为全市唯一“全国生态文明示范工程试点”地区。各位代表：过去的五年，我们共同参与了新右旗的成长与进步，共同见证了新右旗的发展与变化。五年的奋斗步履坚实，五年的巨变饱含艰辛，五年的成果令人振奋！成绩的取得，得益于市委、市政府和旗委的正确领导，离不开旗人大、政协的有力监督，铭刻着历届班子的接力奋斗，凝聚着广大干部的顽强拼搏，彰显着全旗人民的创新创造，饱含着社会各界的智慧汗水。这其中，最需要我们牢记的：是长期以来关心新右旗发展的各级领导、各界朋友；是为新右旗发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁；是支持新右旗改革建设的旗人大代表、政协委员和各界人士；是辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众。在此，我代表本届人民政府，向大家表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!回望五年奋斗历程，给我们许多深切体会和启示，这就是：必须始终坚持旗帜鲜明讲政治，执行落实不松劲。坚决落实中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委的各项决策部署，一件接着一件办，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，奋力开创新局面；必须始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力以赴抓项目、调结构、转方式、促转型、稳增长，确保换挡不失速、量增质更优；必须始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向、为民取向，创造性开展工作，不断增强发展动力与活力；必须始终坚持保护生态底线、咬定青山不放松。坚持生态产业化、产业生态化，更好地实现牧民富裕和生态美丽的有机统一；必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇。把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，牢牢把握服务民生这个中心，着力提高群众生活水平和质量；必须始终坚持民族团结固边疆、守望相助促和谐。牢牢把握民族团结这个制胜法宝，不断巩固边疆安宁稳定的良好政治生态，奠定打造祖国北疆亮丽风景线坚实基础；必须始终坚持转作风强筋骨，整治“四风”不走样。以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进政府自身改革，不断强化政府治理体系和能力。这“七个必须始终坚持”，既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后政府工作的重要遵循。在认真总结过去五年工作的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题。主要表现在：经济结构不优，产业发展不均衡，创新驱动能力不够，大项目、好项目不多，中小微企业成长艰难；工业依赖资源输出，产业链条短，承载力不足；文化旅游产业活力不强，服务业发展缓慢；财政收支矛盾突出，财税持续增收乏力；防灾减灾、安全稳定、生态环保任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有一定差距；少数干部工作作风不实、进取精神不强、推动落实不力，与新右旗加快发展的迫切要求不相适应；“四风”问题禁而不绝，“雁过拔毛”等顶风违纪问题仍然存在等等。对此，我们一定要敢于直面挑战，敢于担当，在今后工作中，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务侯卫东官场笔记党的十九大开启了建设中国特色社会主义的新时代，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，也为边疆少数民族地区新一轮发展指明了前进方向、注入了强大动力。迈进新时代，踏上新征程。展望未来五年，机遇与挑战并存，困难和希望同在。今后五年，既是我旗深入贯彻落实党的十九大精神，实现全面建成牧区小康社会的冲刺阶段，更是我旗推进结构优化改革和产业转型升级的关键时期。我们唯有科学研判、积极应对，才能在错综复杂的宏观经济形势下稳中求进；我们唯有勇于担当、创新突破，才能在结构调整的转型阵痛中奋勇前行。国家深入实施“一带一路”、西部大开发和新一轮东北振兴战略，为我们提供了难得发展机遇；新右旗有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，旗第十四次党代会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。时代赋予重任，实干铸就辉煌。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面，乘势而上，攻坚奋进，努力为新右旗新一轮发展赢得主动、集聚优势、比拼赶超、再铸辉煌！上下同欲者胜。只要我们全旗上下和衷共济、勠力同心，就一定能够走好我们新右旗新一轮发展的“长征路”。今后五年，新一届政府工作的总体要求是：全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区、市、旗三级党代会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，始终把发展作为解决我旗一切问题的基础和关键，坚定不移抓好发展第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全市“两区三地一家园”的目标定位，推进“五化”协同发展，加快“七网七业”建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚决守住发展、生态和民生三条底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，深化改革，扩大开放，加强和创新社会治理，努力实现“生态大改善、牧业大发展、工业大提升、城镇大变样、旅游大突破、社会大和谐”，如期全面建成小康社会，开创新右旗现代化建设新局面。今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%；一般公共财政预算收入年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%；牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。为了实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面的工作。 （一）坚持美丽发展，用最严措施保护蓝天绿水青山。坚守生态红线，建立绿色GDP考核体系和生态监管机制，真正把绿色环保责任扛在肩上、落实在行动上。坚持生态优先，加强自然资源保护，用最严的环保监管，坚决打赢水气土“三大战役”，让新右旗的水更清、天更蓝、草更绿。推动绿色发展，大力发展节约、清洁、环保型循环经济，着力创建绿色能源示范旗。大力倡导绿色文明理念，提倡绿色低碳生活方式，让绿色价值观更加深入人心。开展草原治理行动。扎实推动退牧还草，严格落实草畜平衡制度。继续实施沙区综合治理工程，增强防风固沙、保持水土和净化空气等生态功能。严厉打击滥挖、盗采、盗猎等违法行为，着力保护草原生物多样性。开展河湖治理行动。推行河长制，实行最严的水资源管理制度，实施河道湖岸治理工程，强化克鲁伦、乌尔逊河河道修复整治，推进依法治水，加快城乡饮用水源保护工程建设。举全旗之力打好呼伦湖流域生态与环境综合治理这场硬仗，保护好我们的母亲湖和母亲河，结合棚户区改造、重点项目、重点景区建设，全力推动生态文明示范旗建设。开展环境治理行动。规范矿山生产经营管理，加大矿山环境恢复治理项目申报和整治专项资金争取力度。开展牧区环境综合治理行动，切实建立牧区垃圾全收集、全处理机制，实现苏木镇改水改厕全覆盖。 （二）加快转型升级，用最新理念推进产业结构调整。深入贯彻“五大发展理念”，聚力构建多极多点产业支撑体系，坚持以石油、有色金属采选、草原文化旅游、畜产品加工、新兴服务业等“五大产业”为增长极，以工业园区、口岸边境经济合作、互联网+“三大平台”为支撑点，推进资源、资本和产业深度融合,不断增强旗域经济整体实力。聚力打造以“七型”⑥矿山为主体的石油、有色金属采选产业，充分挖掘大庆、中金、荣达、查干、金山等大型矿山企业潜力，加大科技投入和科技含量，形成供给东北周边地区、辐射全国的有色金属采选加工强旗。大力培育新兴产业，加快构建多元化现代产业体系，推动工业经济由产品单一化、低端化向多元化、高端化发展。加强金融风险防控，促进金融业平稳健康发展，加大对金融机构改革支持力度。推动工业园区纳入《国家开发区目录》，完成园区规划编制，完善管理体制，加快“七通一平”建设。为企业发展提供更优环境，努力将中小企业创业基地建成自治区级标准化创业园。 （三）推动乡村振兴，用最大重视强化牧业基础地位。调整优化畜牧业产业结构，按照“增大减小，少养精养”的原则，发展规模高效养殖业，聚力打造亿元生态肉牛、肉羊、乳制品产业，全面推广建设现代智慧生态家庭牧场，打响“西旗肉牛、肉羊”品牌。延伸产业链条，重点发展肉制品精深加工、皮毛绒落地加工、奶制品深加工产业，提升农畜产品附加值。加快推动草产业发展，以天然牧草加工为基础，推行草粉、草颗粒、草块深加工。大力推广“互联网+畜牧业”发展模式，建立电子商务平台，健全农畜产品质量安全可追溯体系。强化科技创新驱动，积极与科研院所交流合作开展牧草地改良、防沙治沙、盐碱地治理，逐步建立和完善现代畜牧业科研和技术推广体系。探索创新土地、草牧场承包经营制度，激活嘎查内生发展动力。夯实牧区共享发展基础，落实各项惠农惠牧政策，不断完善基础设施建设，提升现代畜牧业发展水平。 （四）突出全域特色，用最优环境推动旅游产业发展。围绕呼伦湖流域生态与环境综合治理，启动呼伦湖周边天然草原保护试验区建设，推动牧户游、度假游、跨境游发展，建成一批水草丰美、留得住“乡愁”的旅游中心嘎查。打造中高端旅游品牌，让“快进慢游”成为旅游产业新常态，使迎亲草原和两湖两河、湿地圣山、口岸界碑旅游资源禀赋和优势潜力得到充分利用。到2022年，实现接待旅游人数445万人次以上，旅游总收入31亿元以上。 （五）聚合开放优势，用最活机制提高对外贸易水平。主动融入国家“一带一路”建设，大力发展开放型经济。依托中俄蒙经济合作先导区建设，积极承接产业转移，引进一批重大项目、先进技术和研发团队。大力推进边境区域经贸合作，培育外贸经营新主体，开创“一带一路”、边境沿线地区合作发展新局面。做大做强口岸经济，到2022年，实现进出口货物量45万吨、进出口贸易成交额2.5亿美元、年出入境客运量65万人次。 （六）统筹城乡协调，用最好质量提升保障发展能力。注重特色城镇建设。突出蒙元文化风格，修编完善旗域发展规划，不断完善公共服务，增强城镇吸附力、产业聚集力，创建迎亲草原主题文化产业园，着力打造中俄蒙边境蒙元风情的文旅特色小镇和草原漫居蒙元中心镇。按照休闲旅游、商贸物流、传统文化、美丽宜居的总目标，做好“绿色”文章，主打“绿色”名片，因地制宜种草、植树、灌溉，让镇区周边绿起来、沿街沿路绿起来，不断提升城镇活力，充分体现与城市的差异性，让群众享受更有品位的生活。完善城镇功能和丰富文旅内涵，筹建乡土植物馆、玛瑙博物馆，升级改造知青博物馆。加快交通网络建设。开工建设G331（S203）复线，通用航空全面启动运营，打通旗域苏木镇乡际通道和边防公路，完善“一环四线+”交通网络，不断提升居民出行便捷度。做足“水”文章。珍惜利用水资源，建成克鲁伦河蓄水调剂水源及水环境修复整治等一批事关长远的骨干水利工程，开工建设抗旱应急水源、水窖、农村牧区饮水安全巩固提升等一批惠民利民的重点水利工程。推进节水型社会建设，全面提升全旗人口安全饮水保障能力，强化污水管网建设和处理能力。完善电力通讯基础。健全完善电力通讯保障体系，完成9个行政嘎查农网升级改造，实现全旗重要负荷用户向220千伏变电站转移，新建35千伏及以上输变电线路2条，新增通信基站185个。 （七）增进民生福祉，用最实举措促进社会和谐共享。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。致力提升民族文化自信。全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，大力传承民族文化，弘扬乌兰牧骑精神，繁荣兴盛草原文化、巴尔虎文化、知青文化，建立健全旗、苏木、嘎查三级文体服务网络，培育壮大文化创意产业、体育服务业。致力提升教育发展水平。全面落实党的十九大提出的教育兴国和人才强国战略，推进“一区两地四园五化”⑦建设，重视全民教育，提升教师队伍素质，提高职业教育水平。深化教育教学改革，加强足球、冰球专业培训，创建和谐校园环境。致力提升卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，推进旗、苏木、嘎查医疗机构信息化、标准化建设，支持旗人民医院、蒙医医院二甲等级创建，鼓励发展民营医疗机构，形成多元化卫生服务格局。致力提升社会保障水平。健全社会保险体系，扩大覆盖面，进一步完善公共服务、社会救助、社会福利事业，稳定扩大就业，不断提高最低生活保障水平，加快社会养老、公墓等配套设施建设，提升保障服务社会化程度。致力提升社会治理水平。巩固民族团结、边疆安定的大好局面，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源监控、重大隐患排查和食品药品安全监管。深化平安新右旗建设，健全社会信用体系,不断提升社会治理能力，使百姓权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。 （八）决胜脱贫攻坚，用最强决心确保实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”，坚持党委领导、政府主导、群众主体、社会参与，全力打好“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、“金种子”扶贫富民等政策组合拳，扎实推进产业扶持、干群结对、兜底保障等帮扶举措。全面实施教育扶贫工程，确保适龄人口不因贫困而失学、辍学。大力推进健康扶贫工程，落实医疗救助政策，保障贫困人口切实享有基本医疗服务。到2020年，确保贫困人口稳定脱贫，住上好房子、过上好日子。各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，我们将迎来改革开放40周年，开好局、起好步，至关重要。2018年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入、牧区常住居民可支配收入双增长9%。围绕上述目标，我们要统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，将重点抓好以下工作： （一）着力保持经济平稳较快发展。以项目建设拉动投资增长，加快推动旗域经济更好更快发展。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就必须抓项目”理念，加力推动大庆油田接续性开发、中金矿业低品位铜矿石环境污染预防综合回收利用、荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等重点工业项目的实施。持续抓好项目前期储备，围绕国家、自治区、市重点项目及投资方向，突出“大民生、大通道、大旅游、大城镇、大产业”发展布局，重点实施基础设施项目5个；围绕旅游、物流、畜产品精深加工等重点行业，实施现代产业项目15个；围绕教育、医疗、健康养老等重点领域，实施民生项目15个。完善招商引资机制，精心组织参加各类招商引资活动，力争引进资金20亿元。落实资金保障，在确保政府主体投资的基础上，推行PPP投融资模式，撬动更多民间资本，有效破解资金难题。积极争取用地指标，盘活土地存量，全面保障用地需求。优化服务环境，完善审批服务，提升审批效率，严格实行项目推进机制，责任一线落实、问题一线解决、工作一线推进，确保高力度、高强度、高速度推动项目建设。 （二）着力深化供给侧结构性改革。强化组织引导和协调服务，着力优化生产要素配置，激活经济内生动力，更加注重发展质量和效益，为改革发展营造良好环境。抓好“去产能”，完成石油和有色金属采选、采石采砂、木炭制造等行业落后产能清理，加快企业并购重组，提高行业集中度。落实“去库存”，结合房地产市场需求，通过鼓励牧民进城定居、推进棚户区改造货币化安置、合理规划土地供应，基本实现供需平衡。加快“去杠杆”，着力化解地方政府性债务，坚决不触及红线。防范企业金融风险，拓宽企业融资渠道，鼓励更多民间资本进入支柱产业和战略性产业、基础设施、商贸金融等领域。着力“降成本”，深入推进“放管服”改革，严格落实国家降低企业税费举措，完善政务服务，减轻企业负担,全面增强企业发展活力。全面“补短板”，按照高质量、均衡性发展需求，补齐生态环境、产业发展、基础设施、扩大开放、持续增收、公共服务、改革落地“七块短板”，实现旗域经济高水平发展。 （三）着力调整产业结构。全面打好产业转型攻坚战，提升产业质量效益，培育经济自主增长新动力，加快推动旗域经济更好更快发展。推进畜牧业现代化。提升畜牧业规模化生产水平，启动打造亿元生态肉牛、肉羊产业，发展标准化肉牛、肉羊规模养殖场，建立饲草、牲畜定点交易平台，加快肉制品、奶制品、有机肥、皮毛绒落地加工企业建设。引领发展新型畜牧业，打造现代智慧生态家庭牧场。培育壮大产业化龙头企业，扶持发展畜产品冷链物流。深入实施畜牧业品牌战略，持续开展农畜产品“三品一标”⑧认证。积极借助各类产品营销推介活动，促进生产与市场无缝对接，不断拓宽畜产品销售渠道。依托“互联网+”电商营销平台，开拓“西旗羊肉”品牌高端市场份额，逐步形成本土畜产品直销网络体系。发挥工业传统优势。加快推进“工业强旗”，做大做强石油、有色金属等重点产业，用足“两种资源、两个市场”，持续推动有色金属采选技改项目，促进现有企业资源整合，推进企业抱团发展。更加注重新能源开发和资源就地转化利用，加快工业园区建设，推动精深加工，做实园区平台，力争引进一批新能源产业、木材加工、畜产品精深加工等绿色环保企业。推动旅游全域布局。推动景区景点提档升级。打造新右旗核心景区，快速推进草原风情牧户旅游示范项目，开发建设草原采摘体验旅游度假新村。突出文旅交融，加快推进知青博物馆升级改造、民俗祭祀展示区建设。推动贝尔湖4A级景区提档升级，有序开发建设地质公园。加快发展通用航空产业和观光畜牧业，适时推出空中游览、飞行体验旅游项目，提升G331（S203线）沿途观光区综合效益。完善旅游配套设施建设，围绕“快进慢游”，开工建设阿镇至克尔伦、宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉嘎查公路，加快旗、苏木、嘎查干线公路途中旅游服务区建设。围绕“购有特色”，集中规划工艺品展示区，扶持建设特色旅游纪念品商铺，不断丰富特色旅游产品。着力提升旅游品牌形象，实施好政府主导、企业主体、媒体主推的一体化营销策略，充分利用新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，加强旅游特色宣传和旅游路线推广。培育服务业壮大发展。大力发展物流产业，培育规模型物流企业2家，重点扶持畜产品专业物流网点3个。推动电子商务发展，丰富完善“互联网+”平台。鼓励发展以文化娱乐、休闲旅游、健康服务相结合的养老养生服务业，繁荣养老服务消费市场，大力加强养老机构建设。加快发展金融服务业，搭建银、政、企对接平台。建立健全风险补偿机制，加大非法集资及高利贷打击力度，引导群众增强理财消费意识，切实保障人民合法权益。不断提升餐饮、住宿、娱乐、家政等传统服务业层次，壮大发展运动休闲、中介机构等新兴服务业，持续推动生产性服务业向专业化高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。提升对外开放水平。坚持扩大开放，进一步拓展开放空间、提高开放质量，建设向北开放重要桥头堡。改善口岸通关环境，推动国门、通关查验区货场硬化、供热工程等基础设施建设。加快建设中蒙边民互市贸易区，打造集贸易、旅游、商务、加工、物流于一体的综合经济区。积极争取阿日哈沙特口岸至蒙古国东方省乔巴山市公路纳入“一带一路”建设。创建“大通关”信息平台，实现一卡通服务功能和数据共享、联网互查，提高口岸通关效率。 （四）着力改善人居环境。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。积极打造宜居城镇。完成苏木镇总体规划和控制性详规修编，明确重点中心镇发展目标，明晰特色城镇建设定位。扩容提质建设精致城镇。完成2018年棚户区改造工程，开工建设一批市政重点工程。提升城镇品质，以“绿色”为主基调，打造镇区出口及干道绿化景观带。加快推进智慧城市建设，加强和创新城镇管理，规范小区物业标准化建设，发挥业主委员会作用，建立科学化、精细化、长效化工作机制。切实回应百姓关切，重点改造老旧住宅楼管网“跑冒滴漏”等热点问题。启动实施阿拉坦额莫勒镇区自来水管网改造工程和新建热源项目，确保百姓喝上“放心水”，住上“暖房子”。完成污水处理提标改造，充分合理利用中水。与启迪桑德环境资源有限公司合作，加快推进环卫作业市场化运作步伐，营造更加干净、整洁、有序的城镇环境。按照“产城融合、精准定位、功能明晰、梯次推进”的发展思路，谋划建设以阿日哈沙特镇为中心的物流集散区，打造以呼伦镇、达赉苏木和宝格德乌拉苏木为中心的沿途草原景观观光商贸带，以点带片，区域联动，协同发展。持续推进生态环境保护。扎实抓好垃圾处理。完善和加强旗镇垃圾处理厂管理运营，规范嘎查垃圾堆放点，健全“收集、清运、处理”三级联动垃圾处理体系。扎实抓好草原管护。继续落实新一轮草原生态补奖政策，转变畜牧业生产经营方式，鼓励联户经营和游牧生产生活方式，像对待生命一样保护好这片草原。完善污水处理体系，推动污水处理全覆盖，实现达标排放。扎实抓好生态保护。加快推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，持续修复沿湖污染，大力推进生态移民、沙化治理、违建拆除，全面实施草地退化治理、牧草地节水灌溉、保护区周边污水处理厂、保护区周边牲畜粪便无害化处理、有机肥加工等项目。 （五）着力加强民生建设。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。打好脱贫攻坚战。全面实施“五个坚持、五个一批、六个精准”基本方略，实行贫困人口动态管理，加快现行标准下的167户、389名贫困人口脱贫进程，着力补齐全面建成小康社会短板。强化社会保障服务。健全城乡居民大病保险、临时救助制度，确保城乡居民养老保险覆盖率、医保参保率稳步提升。深入贯彻“人才强旗”战略，营造良好的工作环境，不断吸引各类人才向新右旗聚集。持续推进大众创业、万众创新，激发全民创业热情。推动文教事业发展。大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化，推动特色浓郁的民族文化繁荣发展。充分发挥资源优势，提升群众文化自信，完善公共文化体育服务体系，加快推进图书馆、文化馆、体育馆、玛瑙石博物馆、业余体校建设。充分利用冰雪资源，兴办冰上运动项目，培育壮大青少年巴尔虎冰球队。增强文化遗产传承活力，继续推进宝格德乌拉国家级非物质文化遗产申报工作。办活学前教育，鼓励社会办学，建设高品质公办幼儿园、民办幼儿园。办强义务教育，提升教育软硬件水平，加快推进学校标准化、教育信息化、师资专业化建设。提高人民健康水平。深化旗级公立医院综合改革，取消以药养医，让利于民，惠及百姓。蒙医医院综合楼制剂室项目、残疾人托养和综合服务中心项目建成投入使用，积极创建“全区蒙医工作先进旗”。强化苏木镇卫生院、嘎查卫生室建设，进一步优化群众就近就医环境。实施全面二孩政策，优化妇幼健康服务。促进社会和谐稳定。大力推动国家级民族团结进步示范旗创建工作，促进全旗各民族团结发展。深入推进依法治旗，扎实开展“七五”普法。有效防范和化解社会矛盾风险，持续推进平安新右旗建设，推动信访维稳法制化建设，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，着力提升群众安全感和满意度。坚持以人民为中心，强化食品药品安全监管，加强安全生产专项整治，坚决防范安全事故发生。 三、注重政府自身建设，树立务实为民新形象为政之要，重在力行，贵在担当。我们将不断增强“四个意识”，切实加强效能建设，不断提高行政水平，致力建设人民满意的责任政府、高效政府、法治政府、廉洁政府、服务政府。坚持政治担当，建设责任政府。高举中国特色社会主义伟大旗帜，在思想和行动上与党中央保持高度一致，强化责任意识，牢固树立执政为民的理念，践行全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为最广大人民谋福祉。坚持求真务实，营造领导干部“谋大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好氛围。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，创设改革创新、担当作为的优良环境。坚持增强本领，建设高效政府。提升政治能力和政治素养，坚持运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，保持锐意进取的精神风貌，创新群众工作体制机制和方式方法，发扬“钉钉子精神”，勇于攻坚克难，坚决说实话、谋实事、出实招、求实效，进一步健全风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权。严格落实重大事项集体讨论决策，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化水平。强化政务督查，严格绩效考核，严厉问责治懒，不断提高行政执行力。简化审批流程，规范审批管理，提高办事效率。坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法律程序履行职责。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法监督，规范执法行为。全面推进政务公开，重点推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持接受监督，建设廉洁政府。定期向旗人大及其常委会报告工作、向旗政协通报情况。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，主动接受舆论监督和公众监督。加强审计监察监督。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。严惩公职人员干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强重点领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。坚持勤勉履职，建设服务政府。不断激发和保护企业家精神，优化招商和投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，为企业发展营造良好环境。提高行政服务效能，精简行政审批流程，有效降低制度性成本。时刻做到恪尽职守、主动作为、善谋勇为，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真践行“三严三实”要求，把百姓忧乐放在心头，及时回应社会关切。多办顺民意、惠民生、得民心的实事，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。各位代表！走进新时代，踏上新征程，担当新使命，绘就新蓝图！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实自治区党委、政府决策部署，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺奋进，发扬蒙古马精神，为打造宜居、宜业、宜游、安宁、富足的美丽新右旗，为续写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的新右旗篇章而努力奋斗！注解：①“四型”生态家庭牧场：指通过牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区型等四种模式发展现代生态家庭牧场。②“三乱”：指城镇建设管理中的乱停、乱放、乱建。③“一环四线+”：指构建以阿拉坦额莫勒镇为中心，纵跨旗境的环边境公路、至满洲里、至阿日哈沙特口岸、至阿尔山、至贝尔、航空出行的立体交通路网架构。④“1+X”苏木镇综合执法体制改革：“1”是指各苏木镇均成立一个行政执法机构；“X”是指旗住建、国土、农牧、林水等部门将相关行政权力下放至各苏木镇综合执法所。⑤“三到村、三到户”：“三到村”指规划到村、项目到村、干部到村；“三到户”指规划到户、项目到户、干部到户。⑥“七型”矿山：指建设“绿色、生态、环保、科技、人文、和谐、安全”矿山。⑦“一区两地四园五化”：一区指打造义务教育优质均衡发展示范区；两地指创建素质教育实践基地和校园足球基地；四园指建设民族传统文化校园、书香校园、文明校园和智慧校园；五化指教育均衡化、优质化、特色化、现代化和国际化一体联动发展。⑧“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志。

  2025-07-15

• 【投资牙克石市】2017年牙克石市政府工作报告

  2017年1月10日在牙克石市第十四届人民代表大会第六次会议上 牙克石市人民政府代市长王文起 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年,是经济下行压力持续加大、多重挑战交织叠加的一年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,市人民政府紧紧依靠和团结全市各族人民,主动适应新常态,积极抢抓新机遇,有效应对新挑战,实现了全年经济社会发展主要预期目标,向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。 经济发展稳中有为。地区生产总值预计完成231亿元,限额以上固定资产投资预计完成82.4亿元,这两项指标均高于上年水平;一般公共预算收入完成6.7亿元,增长12.5%;一般公共预算支出完成35.9亿元,增长27.9%;社会消费品零售总额预计完成65亿元,增长10%。 结构调整成效明显。三次产业比重调整为16:47:37。全年实施重大项目71个,完成投资65亿元,开复工率达100%。落实“三去一降一补”任务,退出煤炭产能45万吨,消化商品房库存1526套。积极应对严重旱情,开展生产自救,粮食产量达到56.2万吨,连续5年获得“自治区产粮大县”称号。 人民生活继续改善。城镇常住居民人均可支配收入预计达到28493元,增长9%;居民储蓄存款余额达到121.4亿元,增长6%。贫富差距继续缩小,精准脱贫的70户124人实现脱贫,城镇低保人口减少2563人。解决了23个村屯13915人饮水安全问题。 过去一年,经济形势跌宕起伏,困难比预料的多,结果比预想的好。在困难和压力面前,我们立足“理性发展、力争上游”这一主题,着力保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生,采取了一系列既利当前、更惠长远的举措,推动牙克石经济社会发展取得新进步。成绩来之不易,难能可贵。这再次表明,任何艰难险阻都挡不住牙克石发展前行的步伐。 2016年,我们主要做了以下工作: 一是坚持发展不动摇,经济基础得到夯实。一年来,我们针对发展中显现的问题,精准发力,增不足减过剩,在优化结构中巩固经济社会发展根基,推动经济提质增效。 农牧业生产稳步发展。落实支农惠农政策,全年发放各类补贴1660万元。中粮麦芽订单农业范围和规模不断扩大,金杨油脂自主品牌“呼伦花”投入市场,农业综合生产和品牌化延伸能力稳步提高。新建奶牛养殖小区10个,牧业年度牲畜总数稳定在115万头只以上,鲜奶产量完成25万吨,肉类产量完成2.7万吨,畜牧业逐步走向规模化、集约化发展轨道。 工业发展基础不断稳固。全年投资6000万元,完善工业园区道路、给排水、供电、供热等基础设施,园区承载能力和配套服务水平得到提升。产业要素进一步向园区集聚,圣世源酒业、森野饮品、众益民生肉业投产运营,兴佳薯业、瑞麦面粉、如意众联仓储开工建设,入园企业达到33家,吸附和带动能力明显增强。 现代服务业蓬勃发展。凤凰山开雪节、呼伦贝尔油菜花节、中国量产车性能大赛、奥运冠军走进牙克石等系列旅游节庆和赛事活动精彩纷呈,百家旅行社进林城、海鄂牙三地旅游推介会成功举办,旅游品牌效应和知名度进一步提升。大兴安国际物流园区成功晋升为自治区级物流园区,豪德商贸城一期、兴安运达二期、汽车检测中心等项目竣工投入使用;新业态成长迅速,电商、物流行业商会成功组建,电商创业创新基地投入使用,入驻企业60家。金融支持实体经济能力增强,全年新增小额贷款和担保公司2家,金融机构存贷款余额分别达到203.8亿元和81.6亿元,同比增长17.5%和11.3%。 二是坚持城乡统筹发展不动摇,城乡品质显著提升。一年来,我们统筹推进中心城区和镇村协调发展,着力加强基础设施建设和提高公共服务均等化水平,独具林区特色的新型城镇化建设迈上新台阶。 兴安新城发展动力得到提升。索伦街、云杉路等12条道路实现通车,供热、供电、燃气、通讯等配套设施达到使用条件,园林水系建设稳步推进,各类工程共完成投资5亿元。育才小学、老年养护院等公共服务设施完成主体工程,信用社、市法院投入使用。机关企事业职工团购房,森工集团、地方林业等棚改房和公租房竣工交付,新城建设初具规模。 老城区城市形象全面优化。基础设施不断完善,投资1亿元完成工业大街、康乐街、溪林路等14条主次干道和23个老旧小区管网改造。城市底色不断丰富,更换街灯400盏,对林城路、兴安街道路两侧实施立面美化和光彩亮化工程,完成站前广场、林业广场升级改造。房地产市场持续活跃,新增开发面积111万平方米。城市精细化管理水平大幅提升,取缔城市“蜘蛛网”、清理违规广告牌2000处,拆违124处,顺利通过自治区文明城市、卫生城市复检。和谐园、天悦城等4个小区被评为自治区优秀物业管理小区,百姓生活环境更加舒适。 人居环境综合整治绘就林区新画卷。按照“全面拆迁、适度收拢、重点突破、精品修建、完善功能”的思路,明确抓好危房拆迁这一核心,找准了林区环境整治工作的落脚点。全年投资5.8亿元,硬化街巷198.2公里,拆除危旧房屋1.5万余户,清理垃圾50余万立方米,新建27个标准化卫生室、59个文化活动室、60个便民连锁超市,魅力小镇、美丽林区建设初见成效。通过人居环境综合整治行动,大幅度缩小了林区发展差距,地企关系得到进一步融洽,全面建成小康社会物质和精神基础得到进一步夯实。 重大基础设施建设稳步推进。交通、水利、电力等重大工程进展顺利,完成雅克萨大桥及引线工程主体建设和东出口牙克石农场道路升级改造;根河牙克石、乌奴耳塔尔气公路升级改造工程列入自治区交通运输“十三五”规划;扎敦水利枢纽工程大坝成功截流;海拉尔河等重要支流治理工程稳步推进;富兴、林棚、牙克石农场三条10千伏供电专线工程完成建设任务。 三是坚持生态文明建设不动摇,环境质量逐步改善。一年来,我们牢固树立绿色发展理念,切实增强责任感和使命感,深入贯彻落实环保法的各项规定,以解决突出生态环保问题为重点,不断加大环境保护力度,形成了经济社会发展与生态文明建设相互促进的良好局面,在自治区生态环境质量考核中连续五年获得生态转移支付资金第一名。 生态建设成效显著。全年完成四旁绿化、镇区村屯绿化、三北防护林封育等重点区域绿化10.7万亩;实施公益林管护、草原生态补奖、森林草原病虫害防治等项目;加大防控力度,全年未发生森林草原火灾,生态环境得到有效保护。城市园林绿化步伐加快,新植乔木2.3万株、灌木107.3万株,建成区绿化覆盖率达到36%,顺利通过自治区级园林城市初验。 环保监管力度不断加强。认真整改中央环保督察组反馈及呼伦贝尔市自查的环保问题,完成整改任务11项。依法查处大气、水污染和破坏林地草地等重点领域违法案件48起,有力震慑了违法犯罪行为。严格落实国家生态主体功能区规划,严把项目环境准入关,全年通过环境评价审批建设项目95个,“三同时”制度执行率达到100%。 四是坚持改革创新不动摇,发展动能显著增强。一年来,我们针对束缚发展的体制机制障碍,充分发挥政府和市场“两只手”作用,以释放市场活力对冲经济下行压力,推动经济爬坡过坎、转型升级,全年实施经济和生态体制及社会事业领域改革48项。 深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。完成40个部门权力清单修订和责任清单编制工作,实现“两单合一”,基本形成权责统 一、运转高效的职责体系。政府机构改革加快推进,不动产统一登记中心和农村产权交易中心启动运行。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”执法检查机制。扎实推进商事制度改革,全面实施“五证合 一、两证合 一、一照一码”登记制度,群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨,私营企业达到1675户,增长15.8%。 加快推进重点领域改革。助力大兴安岭重点国有林区改革,承接了以“两供一业”为主的林区社会管理和公共服务职能,投资2100万元实施涉林镇供热、供水基础设施改造。户籍制度改革稳步实施,“农转非”、无户口人员落户等问题得到有效解决。公务用车改革基本完成,公车使用管理更加规范。投融资改革加快推进,牙克石被自治区列入首批重点推进的6家金融支持县域经济发展工程试点旗市。森龙源科技企业被批准为国家级科技企业孵化器。 五是坚持惠民利民不动摇,人民福祉持续增进。一年来,我们围绕人民群众需求,在财政收支矛盾较大的情况下,竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动社会事业发展。 民生保障力度加大。全年投入民生资金30.7亿元,占财政支出85.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内,新增就业5758人,转移农村劳动力710人;鼓励自主创业,发放小额创业担保贷款960万元。社会救助制度不断健全,城乡低保补助标准分别提高4.2%和6.1%。社会保障水平稳步提高,企业退休人员基本养老金提高6.5%。保障性安居工程扎实推进,实施城市棚户区改造工程,3016户住房困难群众喜迁新居。 社会事业全面进步。教育投入不断加大,办学条件持续改善,顺利通过国家义务教育均衡县评估认定。医药卫生体制改革稳步推进,公立医院药品加成全面取消,全民医疗保险实现统一管理。全面落实两孩政策,我市被国家卫计委评为全国计划生育优质服务单位。文化体育事业健康发展,全国冬季两项锦标赛、自治区青少年越野滑雪锦标赛、第十三届“森工之都”群众文化艺术节等活动成功举办。市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号,博克图镇获自治区级历史文化名镇称号。科技创新取得显著成绩,连续11年获评“全国科技进步先进市”。 社会矛盾纠纷有效化解。全年办结群众来信来访460余件,成功化解信访积案88起。面对群众反映强烈的征地拆迁、房屋质量、农民工工资等多方面诉求,坚持为民服务宗旨,依法依规、科学处理,切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难。妥善解决了2010年棚户区改造房屋质量、小北屯区域房屋征收安置、菊园小镇居民返迁、金河湾小区项目拖欠农民工工资等方面问题,人民群众的合法权益得到有效维护。 民主法治建设持续加强。全年办理人大代表建议89件、政协委员提案46件。强化社会治安综合治理,开展“震慑”系列社会治安集中排查整治专项行动,各类案件发案率均呈下降趋势。食品药品监管力度加大,全年未发生重大食品药品安全事故。安全生产监管扎实有效,协助自治区交通部门妥善处置了“9·24”重大安全生产事故。政府自身建设得到加强,“两学一做”学习教育卓有成效。政务公开范围不断扩大,行政执法和公正司法水平不断提高。行政监察、审计监督和社会监督作用显现,党风廉政建设持续推进。 各位代表,过去一年成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是人大、政协和社会各界有效监督、广泛支持的结果,是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、各人民团体和各族各界人士,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意! 过去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持。同时,我们也清醒认识到,前进道路上还有不少困难和挑战。主要是:我市区域经济发展不协调,林区公路等基础设施薄弱,人民收入水平不高,国有林区深化改革派生出的一系列矛盾和困难将进一步显现,加快基础设施建设、补齐发展“短板”、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区,森林全面停伐,传统森林工业开始衰退,构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境良好,敏感度和社会关注度较高,“7·24”北方药业违规填埋事件影响极坏,严重损害了牙克石的城市形象,推进绿色转型,实现美丽与发展双赢,打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分,发展环境不优,民营经济发展不足,科技支撑薄弱,人才、资本短缺,创新发展的能力和活力不强,新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。还要看到,随着财税改革深入推进,主体税种增长放缓,政策性减税因素增多,新的增长点培育尚待时日,民生支出刚性增长,财政收支矛盾加剧,保运转、保民生、保发展、保稳定的任务艰巨繁重。与此同时,政府工作还存在许多不足,有些政策措施落实不到位,少数政府机关工作人员乱作为、不作为、慢作为,在其位不谋其政,该办的事不办。我们要直面问题、勇于担当、不辱使命、全力解决,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民的重托。 二、2017年工作总体部署 2017年是深入实施“十三五”规划至关重要的一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。当前,尽管国际经济形势错综复杂,我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,“一带一路”建设战略得到广泛响应,“五大发展理念”深入贯彻,经济结构不断优化,发展动力持续转换,为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我市经济社会发展任务艰巨繁重,但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势,具有比较雄厚的物质基础。随着《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》等多项利好政策实施,我市面临多重叠加的发展机遇,后发优势凸显,发展潜力巨大。尤其是自治区党委李纪恒书记到大兴安岭林区考察调研,推出一系列支持性举措,必将为林区实现可持续发展创造更多有利条件。更为可贵的是,牙克石市广大干部群众凝心聚力,形成了团结奋进的强大合力,蕴藏着改革创新的无限活力,这是我们推动事业发展的根本力量。 今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会、牙克石市第十四次党代会和十四届二次全委会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”、“五化同步”为统领,坚持“稳中有进、稳中向好、稳中求新”工作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决守住发展、生态和民生底线,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,在奋力推进独具林区特色的新型城镇化上取得新突破,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。 “稳中有进、稳中向好、稳中求新”是推进富民强市的重要原则,也是做好经济工作的方法论,贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“稳”要有基础,就是经济发展具有坚实的基础支撑,体现在经济运行保持理性增长、产业项目建设成效持续显现、基础设施支撑作用持续增强、人民生活持续改善。“进”要有动能,就是新旧动能转换要集聚发力,传统产业要焕发出生机,创新驱动要逐步成为新引擎。“新”要有活力,就是体制机制要创新激发出强大活力,改革开放要不断深入,一些体制机制羁绊要逐步化解。“好”要有质变,就是产业结构调整优化要成效凸显,一产和三产对经济增长贡献率要不断提高,工业内部结构调整要出现积极变化。总体上,牙克石经济趋稳向好的基本面已经形成,但外部环境依然复杂严峻,困难期还没有过去,需要更加客观、更加科学辩证看待,下大气力加以解决。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,达到248亿元;一般公共预算收入增长6%左右,力争达到7亿元;固定资产投资增长12%左右,达到92亿元;社会消费品零售总额增长10%左右,达到71亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,达到3万元。其他主要约束性指标达到上级要求。 从今年经济工作面临的大形势和大背景看,这是一个积极的、自加压力的目标,只要我们按照市委的总体要求,以改革的精神、思路和办法,在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为,在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实,这些目标是能够实现的。今年,市人民政府要着力把握好以下四方面取向: 一要坚守三条底线不动摇。守住发展底线,就是要坚持以经济建设为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济中高速增长,决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线,就是要坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线,就是要坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众放在心中脑中,在保障群众的“衣食住行、业教保医”上狠下功夫,为民以真情,抚民以大爱,全面建成高质量小康社会要“保证全面、不落一人”,更加关注弱势群体,多做普惠之事,公帑共享、有诺必践,切实增强林城人民获得感、幸福感。 二要推进项目建设不懈怠。投资是经济增长的“第一拉动力”,重大项目建设是推动发展的“第一抓手”。我们要以更加坚定的信心、更加有力的举措,在项目建设上再发力,争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的生动局面。 三要化解矛盾纠纷不畏难。随着经济深入发展、城镇化建设加速推进,因征地拆迁、移民安置、工程建设引发的合同纠纷、财产损害、劳资纠纷、赔偿纠纷逐步显现,产生大量不稳定隐患。这在一定程度上严重影响和制约全市经济社会的健康协调可持续发展。我们要坚持问题导向,加大矛盾纠纷排查力度,认真倾听群众意见和建议,积极回应人民群众的关切和期待,集中人力、物力和财力,疏导群众情绪,下大力气集中攻坚化解历史矛盾和积案,切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题。要加强安全生产,防范事故灾害,切实维护好社会和谐稳定。 四要狠抓增收节支不松劲。要多措并举狠抓组织收入,加快预算执行进度,从严控制一般性支出,积极跟踪落实每月财政收支目标任务,确保财政收支平稳增长。紧盯国家和自治区投资导向,把争取专项资金摆在更加突出的位置,力争获得上级更大支持。强化财政资金绩效和监督检查,严控“三公经费”支出,优化财政支出结构,提高资金使用效益。 三、2017年重点工作 做好今年政府工作,要以深化改革为强大动力,以调整结构为主攻方向,以改善民生为根本目的,统筹兼顾,突出重点,务求实效。 今年重点要做好八方面工作: （一）以供给侧结构性改革为牵引,确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务,要抓住供给侧结构性改革的契机,牢牢掌握稳增长的主动权。 准确把握中央政策。全面落实供给侧结构性改革五大任务,更加强调质量和效益,把政策范围内支持的事项作为工作的优先方向,在政策中找机遇、找项目,积极争取更多政策和资金,推动经济社会发展。健全完善重大项目、重大事项和重大政策推进机制,尽快形成投资拉动的新增长点。 提高投资的有效性和精准性。全年安排限额以上固定资产投资92亿元,其中,第一产业投资6亿元以上,第二产业投资59亿元以上,第三产业投资27亿元以上。全年计划实施1000万元以上重点项目75个,年度完成投资60亿元。重点向绿色农畜林产品加工、旅游、现代物流、城乡基础设施建设、棚户区改造、公共服务等方向加大投资力度。 创新融资方式。充分发挥融资平台作用,做好产业发展、城市发展等基金设立发起工作。创新政府投融资方式,利用好金融工具,不断拓展融资渠道、优化融资结构、提升融资能力、扩大融资规模,确保体育场、体育馆项目3月底前进入项目招标程序,成立SPV公司,实现PPP项目在呼伦贝尔率先破题。鼓励社会融资创新,发挥民间借贷服务中心平台作用,引导社会资本支持实体经济发展。鼓励引导民间资本参与公共服务、生态环保、基础设施等领域的投资,加强部门间的协调配合,形成工作合力。 去产能、去库存务求突破。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系,发挥企业主体作用,完善政府扶持政策。针对煤炭产业产能相对过剩问题,推动上游煤炭企业就地转化和兼并重组,形成下游产业优势,切实解决煤炭去产能问题。继续推进城市棚户区改造货币化安置,有效化解房地产库存。 降低企业成本。因业施策、因企施策,在简政放权、减税降费、金融支持和打造优质服务环境等方面出台具体政策,打好“组合拳”。继续开展涉企收费管理,加快工业园区、物流园区等生产性物流配套建设,降低企业成本,增强企业竞争能力和发展后劲。 大力发展非公有制经济。继续加大非公企业发展政策措施支持力度,真心、主动服务于企业,构建“亲”“清”新型政商关系,着力解决制约非公有制经济发展的突出问题。引导和帮助非公企业加快建立现代企业制度,树立新发展理念,增强发展信心,积极适应经济发展新常态,加快企业转型升级。严格落实“非禁即入、平等待遇”原则,坚决消除各种隐性壁垒,真正让广大非公企业放开手脚、加快发展。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应,推动网络经济快速发展。 （二）以生态文明建设为抓手,走绿色化发展之路。良好的生态环境是我们推动发展最大的优势,要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,坚决守住生态这条底线,切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障。 加强生态保护与建设。实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程,认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务能力。统筹抓好眼镜湖湿地公园和乌里西湿地保护区建设,力争免渡河湿地公园顺利通过国家验收。扎实做好森林草原防火工作,确保春秋两季防火安全。积极推进绿化造林工作,完成全民义务植树、三北防护林、重点区域绿化、低产低效林改造等绿化项目15.2万亩,打造好绿色生态这块最响亮的品牌。 重拳抓好环境综合治理。保持环保执法高压态势,对破坏资源环境等违法行为坚决“零容忍”。全力督促北方药业环保等问题整改,整改任务不完成或不到位,坚决不能恢复生产。加大主要污染物减排、大气和水污染防治力度,针对电力、煤炭、采矿及发酵制药等重点领域强化日常监管巡查,推进落后设备淘汰和企业技术改造。开展土壤污染状况详查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控。继续开展毁林毁草专项整治行动,坚决打击各类破坏森林、草原和野生动植物资源违法犯罪行为。 （三）以产业转型为重点,筑牢经济社会发展基础。统筹新增长点培育和传统产业改造提升,充分挖掘产业内在潜力,推动产业向多元化延伸,促进经济社会发展提层次、上水平。 加快推进农牧业现代化。全年总播种面积稳定在220万亩以上,粮食总产量稳定在55万吨以上,确保自治区产粮大县地位。支持以中粮麦芽、金杨油脂等具有区域带动作用的龙头企业做大做强,促进农畜产品向终端延伸。健全“龙头企业+基地+农户,利益共享、风险共担”合作机制,积极培育家庭农场、种养殖大户、农民合作社等新型经营主体,发展多种形式适度规模经营,不断提高农业综合效益和竞争力。主动适应市场需求,不断改善和提高种植业品种质量,推进牧原、免渡河、乌尔其汉等六大马铃薯种薯生产基地建设。促进畜牧业规模化生产,加强牲畜良种繁育体系建设和重大动物疫病防治,稳定牧业年度牲畜存栏总数。加快“兴安一号”蓝莓、“荷叶离褶伞”野生珍贵食用菌和冷极牦牛繁育驯化等农牧业科技成果转化,继续推广中草药、紫花苜蓿及野生动物驯养等特色种养业发展。 加快推进新型工业化。强力推进生产要素向园区集聚,以园区化的产业体系挺起工业经济脊梁,抓好总投资2.5亿元的兴安岭酒业、北纬48°饮品等项目建设,增强企业市场竞争力,形成规模和品牌优势。继续完善工业园区配套基础设施,完成规划三路、五路改造,启动雅克萨大街西延工程。确保工业园区西区供热管网、海满污水处理厂项目开工建设。加强产业方向引导和政策扶持,进一步规范项目准入和退出机制。促进煤炭与现代煤化工企业联合,支持有色金属矿产绿色开发。加强新型能源产业培育,积极引进光伏发电等清洁能源项目。配合电力体制改革,鼓励符合市场准入条件的企业发展直供电。 加快推进旅游业品牌化。积极融入呼伦贝尔全域旅游大格局,重点提升凤凰山旅游文化时尚系列活动的质量和水平,增强产业吸引力和品牌影响力。突出功能完善、资源整合和营销方式创新,抓好凤凰山、巴林喇嘛山重点景区基础设施和博克图旅游特色小镇、兴安岭旅游驿站等项目建设,提升旅游综合服务能力。探索政府主导、企业主体、社会参与的旅游业发展模式,扶持旅行社和旅游企业发展,加大旅游宣传推介和旅游特色产品开发,做大旅游市场。加强旅游市场整顿监管,全面提升旅游管理和服务水平,努力将牙克石建设成为中国北疆独具魅力的旅游胜地。 加快推进冰雪产业深度融合发展。要切实转变思想观念,认识到冷有冷的好处,冻有冻的优势,冰天雪地是牙克石特有的发展优势,冰雪资源利用好就是宝贵财富,就可以变成金山银山。要高标准办好冰雪系列节会,靠冰雪文化提升内涵,让冰雪成为艺术创作的重要源泉。要靠冰雪体育有效推动,实施凤凰山训练基地改造扩建工程,切实做好第十四届全国冬季运动会牙克石分赛区的基础设施建设,提高承办国际性冰雪赛事的能力,调动更多群众参与冰雪运动。要把冰雪优势转化为现实生产力,注重高新技术产业培育,推进中汽研冬季汽车测试场二期建设,打造世界级冬季汽车测试乐园。深入挖掘冰雪资源优势、放大冰雪产业效应,谋划好寒地黑土绿色食品、畜产品、水产品、林产品等生产,不断把冰雪经济做大做强,加快建设冰雪经济强市。 加快推进物流产业发展。完善大兴安国际物流园区基础设施和功能,不断提升园区承载能力,重点抓好汽车产业园、豪德农贸物流和农机汽配市场、豪德星级酒店等项目建设。发挥豪德商贸城、兴安运达粮食仓储中心等企业带动作用,扶持电商产业发展。鼓励支持养老、医疗、文体、休闲、金融、保险等新兴业态发展。 （四）以城乡一体化为目标,打造独具林区特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。要主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局,坚持城乡一体、统筹兼顾、功能完善、环境友好,全面提速新型城镇化进程。 注重发挥规划引领作用。突出规划先行,维护规划权威,保证规划的科学性、前瞻性和约束性,完善规委会工作机制,确保规划蓝图一绘到底。坚持以城带乡、城乡统筹,编制城市近期建设、城市地下综合管廊、海绵城市等规划及各镇控制性详细规划。结合自身发展特点和文化底蕴,统筹做好景观规划等专业性规划的编制工作。 注重推进城乡协同发展。落实城市建设“五个统筹”要求,科学把握建设力度和节奏,实现新老城区和乡镇同步发展。加快推进兴安新城基础设施建设,完善市政道路及配套管网设施,加快体育场、体育馆、便民服务中心、中蒙医院等公共服务项目建设。完善老城区城市功能,启动5257户城市棚户区改造工程,同步实施光明路、建设北路等9条配套道路建设;扩充老城区城市热源,启动老城区3×116兆瓦新热源点建设工程。加强房地产调控和管理,完成云鹏御墅一期、瓷都佳苑二期、汇德名城、东方新城、安康小区等房建项目。大力实施城市绿化工程,重点推进新城景观绿化、新城带状公园、城区园林和城市出口绿化等项目建设;完成南山法治文化公园、迎宾市民广场和社会主义核心价值观主题广场建设。全面完成亮化工程。协调推进小城镇建设,完善供水、供热、污水及垃圾处理等基础设施,加强镇容镇貌整治,改善城镇人居环境,全面提高城镇化水平。 注重提升文明城创建水平。积极落实好呼伦贝尔市全国文明城市融合创建工作要求,提高城市精细化管理和服务能力。深入推进城市执法体制改革,整合住建、水利、交通和城市规划等相关执法职能,依法构建权责清晰、执法规范、服务为先的城市管理体制和长效机制。围绕城市管理中群众关心的热点难点问题,扎实开展爱国卫生运动和专项整治行动;推行新区环卫保洁购买社会服务,实现网格化管理,提高道路保洁质量;完善物业管理三级网络,逐步解决物业服务管理不规范等问题,为群众创造一个“灯明、草绿、路畅、地净”的舒适生活环境。 注重加快城乡“五网”建设。加大交通、水利、市政、能源、信息等事关全局和长远发展的现代基础设施建设力度,不断提高发展保障能力。加快重点交通基础设施建设,实现雅克萨大桥及引线工程竣工通车。抓好项目规划设计、手续办理、用地保障、征地拆迁等工作,全力以赴做好S204线牙伊段公路项目前期工作,确保年内开工建设,圆沿线人民的交通梦想。同步做好S204线乌塔段、G232线博紫段公路升级改造前期准备工作。推进重点水利基础设施建设,完成扎敦水利枢纽工程主体建设任务,确保免渡河堤防工程,库都尔、原林、新帐房堤防工程项目竣工。完善市政基础设施,重点推进新区自来水厂、污水厂及管网配套项目建设,力争年内投入使用;继续推进老城区自来水厂扩容、污水厂提标、老旧小区管网改造等市政项目建设,提高城市服务能力。加快建设全市有线无线融合覆盖网,加强与内蒙古广电网络公司合作,实现全市“户户通光纤、户户通有线”,确保光缆覆盖区域农村用户不低于20M宽带服务,实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线WIFI全覆盖。 （五）以改革开放为动力,激发经济社会发展内在活力。适应新常态,促进我市经济持续健康发展和社会和谐稳定,需要靠改革激发新动力,也需要靠开放释放新活力。 扎实推进深化改革。承接好上级改革任务,坚持问题导向,推动各项改革落地生根。深化行政体制改革,推行“互联网+政务服务”,完成行政审批“三集中、三到位”工作。深化商事制度改革,推进电子营业执照和全程电子化登记管理工作。深化农村牧区改革,完成草场、土地确权工作。深化国有林场改革,确保按期完成改革任务。深化社会事业领域改革,年内实现异地就医住院费用直接结算和社会保障卡跨地区直接办理个人事务。深化投融资体制改革,推进县域金融工程试点工作,加快内蒙古银行落户和牙克石农商银行组建步伐。加强政府与金融机构合作,确保国家开发银行、中国建设银行等融资贷款到位。 扎实推进对外开放。继续把招商引资作为新常态下加快发展的重要抓手,立足资源禀赋、产业基础和区位优势,突出抓好产业延伸升级及新能源、旅游、现代物流等项目招商。完善园区配套基础设施,为招商引资项目入驻提供保障,力促光伏发电、热焦联产等项目尽早落地。抓住发达地区产业转移的机遇,创新招商方式,大力实施以商招商、业内招商、点对点的精准招商,争取全年引资90亿元以上。 （六）以强化民主法治为保障,加强和创新社会治理。要适应新形势,增强风险意识,深化对社会治理规律的认识,以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,提高社会治理现代化水平。 推进社区建设,促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联、关工委、红十字会等群团组织参与社会治理。依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。积极打造“500米市民活动圈”,全力筹备好呼伦贝尔市社区建设现场会。创新双拥工作,推进军民融合深度发展。以守信激励和失信惩戒机制建设为核心,完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益,加强对留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育,做好法律援助和社区矫正工作。创新社会治安综合治理机制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作,有效化解矛盾纠纷,促进社会平安祥和。坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设。严格落实安全生产责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。 （七）以改善民生为根本,提升林城人民满意度和幸福感。要守住民生政策底线,坚持将有限的财力最大程度向民生倾斜,抓好重大民生工程建设,特别是涉及到个人的财政补助、低收入群体的基本生活保障,一分一毫都不能少,即使其他方面的支出缓一缓,也要不折不扣保障好。 着力提升民生保障水平。提升各类创业园、孵化基地功能,解决高校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群就业,全年城镇新增就业5300人以上。全力抓好百姓安居工程,推进百合家园等城市棚户区改造项目建设,确保返迁群众顺利入住。扎实做好社会保险保障,开展全民参保登记工作,扩大社会保险覆盖面,加快医保付费方式改革,实现应保尽保。健全完善社会救助体系,提高社会托底保障能力,探索建立救助、保险、社会福利有效衔接机制。 着力提升精准脱贫水平。将农村低保贫困人口参照精准脱贫政策进行帮扶,大力实施产业扶贫,因户因人制定帮扶计划,确保项目、资金、措施、力量精准落到每一名贫困群众头上,促进贫困群众稳定增收,逐步实现脱贫。 着力提升公共服务水平。坚持以解决公共服务供给不足为重点,协调发展各项社会事业,努力提供更优质的公共服务。继续促进义务教育均衡发展,推进“三通两平台”和“同频互动课堂”建设,提高教育信息化水平。深化医药卫生计生体制改革,抓好分级诊疗试点工作,完善基层社区卫生服务体系,着力提升医疗服务质量。健全完善食品药品监管体系,推进食品药品检验检测实验室建设,切实保障百姓餐饮用药安全。加强重大疾病防控,提高突发公共卫生事件应急能力。提升档案史志工作的服务能力和水平,加快档案信息化建设步伐。大力扶持少数民族各项事业,积极开展民族团结创建工作。注重历史传承保护,推进中东铁路遗址群抢救修缮保护和博克图镇申报第七批国家历史文化名镇工作。开展全民健身运动,完成市民活动中心和全民健身活动中心建设,举办第二届全市运动会,承办全国冬季两项锦标赛和呼伦贝尔市冰球赛等赛事活动。 （八）以提高施政能力和服务水平为目标,加强政府自身建设。做好政府工作,必须加强自身改革建设。我们要忠实履行宪法和法律赋予的职责,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府,增强政府执行力和公信力,努力为人民提供优质高效服务。 坚持依法履职,把政府工作全面纳入法治轨道。落实重大行政决策程序规定,完善公职人员学法用法制度,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。深入推进政务公开,发挥新闻媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。 坚持勤勉履职,把政府执行力和公信力推向新高度。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质专业化队伍。严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政行为,决不允许占着位子不干事。 坚持廉洁履职,把政府系统反腐倡廉推向深入。认真落实党风廉洁建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。推进党风廉洁建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。深化行政监察和审计监督,加强对国有资产、公共资金监管等领域的廉政风险防控,持续保持高压态势,以零容忍的态度惩治腐败,营造风清气正的良好氛围。 各位代表、同志们:人民赋予重托,奋斗创造未来。完成2017年经济社会发展的目标任务,我们要有创业的激情,解放思想,锐意进取,勇于攀登;要有拼搏的精神,抓住机遇,乘势而上,奋发有为;要有争先的勇气,不甘落后,敢为人先,争创一流;要有务实的作风,脚踏实地,少说空话,多办实事,努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩,决不辜负林城人民的期望! 兴安林海春潮涌,森都大地满目春。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在呼伦贝尔市委、市政府和牙克石市委的坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,守望相助、团结奋斗、一往无前,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资满洲里市】2017年满洲里市政府工作报告

  2017年1月9日在满洲里市第十四届人民代表大会第六次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，全面践行发展新理念，准确把握经济新常态，围绕“质量效益提升年”主题，攻坚克难，积极作为，实现了国家重点开发开放试验区建设的新突破，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。预计，地区生产总值完成244亿元，增长8%左右；一般公共预算收入完成16.1亿元，增长7%；固定资产投资完成125亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额完成144.8亿元，增长10%左右；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，增长8%左右，主要经济指标增幅高于全国、全区和呼伦贝尔市平均水平。 （一）抓项目、调结构，经济增长质效并提。实施重点项目227个，开复工超亿元项目79个，招商引资签约额154亿元。工业经济提档升级。新增规模以上工业企业4户，工业增加值预计增长7.5%。扎煤公司产销原煤1065万吨，华能光伏一期、深能光伏二期和呼伦满洲里220千伏双回输变电项目建成投用；联众木质颗粒和铅笔板、绿源木结构房屋、凯润实木家具等深加工项目竣工投产，进口木材落地交付860万立方米，增长30%，木材精深加工比例达到55%，木结构房屋生产能力居全国前列；恒升粮油加工、伊泰中俄农产品贸工综合体项目扎实推进，多元支撑的产业体系正在加速形成。外贸产业企稳回升。争取边境地区转移支付资金11.2亿元，实施了促进外贸发展系列政策措施，新增外贸企业298家，新增境外投资4亿美元；果菜出口32万吨，锯材、化肥和铁矿石等大宗商品进口大幅增长。口岸和市属外贸进出口总额分别达到265亿元和156亿元。对俄贸易和边境小额贸易增速均高于全国平均水平。中俄森林资源开发利用第六期合作规划成功获批，金穗境外农业产业园开工建设。伊利托综合货场投入运营，远东液化石油气储运基地等物流项目基本完工。跨境电子商务蓬勃兴起，企业总数达到89家，交易额突破7亿元，获评自治区级示范基地。旅游产业活力增强。获批国家全域旅游示范区创建城市，积极推进边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区建设。中俄边境旅游区荣膺国家5A级旅游景区，套娃广场二期投入运营，爱情岛、中俄蒙婚俗馆和蒙根花中俄蒙文化园等景点景区加快建设，智慧旅游信息平台正式上线，美誉度和影响力大幅提升。全市旅游总人数682万人次、总收入49亿元，分别增长3.1%和6.2%。 （二）畅通道、拓功能，对外开放成效显著。积极融入国家“一带一路”建设，出台了《进一步扩大对外开放的实施意见》。口岸货运量完成3051万吨，增长1.3%。满洲里后贝加尔斯克公路口岸被确定为中俄海关监管结果互认试点口岸。积极推行“三互”通关改革，在全国首创“一机三屏”监管模式，在沿边口岸率先启用国际贸易“单一窗口”。俄罗斯油菜籽进口实现常态化，荞麦、燕麦、葵花籽和亚麻籽试验性进口成功获批，进口粮食4.9万吨，增长103%。进口汽车整车520辆，增长148%。新增“满俄欧”、“赤满欧”和“通满欧”等区内始发跨境班列，班列线路达28条，居沿边地区首位；全年开行846列、货值116亿元，分别增长40.1%和19.6%。公路口岸扩能升级改造基本完成，满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，增开至赤塔国际道路客运线路，实施了8座以下小客车赴俄便利通关举措；滨洲铁路电气化改造主体完工；航空口岸进出港旅客46万人次，增长10%，获评国际四星级机场；国际邮件互换局兼交换站获批恢复。综合保税区封关运营，与西安综合保税区互设保税仓，临沂商城满洲里边境仓成功挂牌，荣获中国开发区“最佳竞争力奖”。中俄互市贸易区深度开放取得重大突破，边民互市贸易平台实现试运营，营业额近亿元。中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建工作有序推进。成功举办了中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、满商大会和国际骨科论坛等节庆会展活动，承办了国家沿边重点开发开放试验区建设工作座谈会、落实《南海各方行为宣言》第13次高官会议、中国制笔行业大会和住建部装配式木结构建筑产业发展座谈会。与鄂木斯克市和额尔登特市缔结友好城市，与伊尔库茨克州和布里亚特共和国建立司法合作关系，在赤塔市和乔巴山市举办“城市日”系列活动，对外交流合作层次不断提升。 （三）重改革、勇创新，发展活力集中释放。扎实推进重点改革任务114项、改革试点7项，形成改革成果162项。全面推进“放管服”改革，整合建立了统一的公共资源交易平台；编制市本级权责清单4336项，制定了行政审批中介服务清单制度，公布随机抽查事项清单；加快“互联网+政务服务”平台建设，压缩审批时限事项50个，限时办结率达100%。深化商事制度改革，完成全区“五证合 一、一照一码”试点任务，推行食品流通和餐饮服务“两证合一”，启动了“一照多址”登记制度改革，新增各类市场主体4429户，增长37.8%。扎实推进供给侧结构性改革，出台了《稳定工业经济增长二十条措施》和《促进房地产市场健康发展的意见》等配套政策，化解煤炭过剩产能300万吨，安置职工829人；商品房库存量减少29.2%；降低工业企业成本近2亿元。全力推进重点领域改革，扎赉诺尔区纳入国家陆地边境旗县管理；智慧城市云计算中心投入使用；组建了城发投集团和中小企业贷款担保公司，力推PPP模式和“银政通”、新型城镇化等产业基金，融资到位21亿元；金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额119.7亿元，分别增长5.9%和12.3%；北方国际科技博览会层次提升，2家企业获得国家高新技术企业认证。 （四）强基础、优环境，城市品质不断提升。坚持特色建设、精细管理、绿色发展，加快新型城镇化建设。城市主体功能区建设试点获得国家批复，城市近期建设、南区历史文化新区保护和中心区控制性详细规划编制完成。“一环、一横、四纵、四出口”的现代路网规划格局不断完善，城市大外环框架基本形成。红楼街早市改造工程全面竣工，城市供水和市区管网改造、水源地保护、垃圾处理场升级、扎赉诺尔污水处理厂和体育公园等一批市政设施加快建设。以“房、墙、路、地、区”为重点，投资13.7亿元实施城市环境综合整治工程，改造城市棚户区2365户；改造老旧小区71个；启动了主要街路两侧建筑外立面和牌匾升级改造；拆除“两违”建筑168万平方米；完成重点区域绿化800万平方米。各电厂脱硫脱硝改造工程全部建成，环境监测专业能力进入全区前列。启动草原确权工作。重新划定生态保护红线。扎实推进呼伦湖专项治理。单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成情况好于年初预期，生态环境不断优化。 （五）惠民生、促和谐，群众生活持续改善。投入资金26.7亿元，加快实施10项惠民工程，统筹民生社会事业发展。推动大众创业、万众创新，创办青年创业场，全市新增就业5014人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。设立了环卫工人爱心早餐点和工作室。全面落实粮食安全盟市长责任制。完善城镇最低生活保障对象认定办法，深入推进“救急难”综合试点。制定精准帮扶措施118项，260名贫困人口全部稳定脱贫。成功通过国家义务教育均衡发展县验收；内蒙古大学满洲里学院附属中学和第九中学迁入新址，双语民族幼儿园建成投用。自治区公立医院综合改革示范县和卫生应急规范县创建工作正式启动，呼伦贝尔市医疗领域首家院士工作站落户扎赉诺尔人民医院。承办了中俄蒙老年人运动会，举办各类体育赛事66项，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，集中开展“百日攻坚行动”，安全生产形势总体平稳。健全信访工作机制，加大矛盾纠纷化解和信访包案力度，妥善解决群众合理诉求。严厉打击违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。积极推进“五城联创”，蝉联全国文明城市殊荣，实现全国双拥模范城“六连冠”，国家卫生城市、全国食品药品安全城市和全国民族团结进步示范城市创建工作扎实推进，涌现出一批国家级文明家庭、先进集体和先进个人。 （六）转作风、提效能，政府建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强。认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步完善了政府议事规则和决策程序。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案84件，办结率达到100%。认真落实中央“八项规定”和自治区28条配套规定，完成公务用车制度改革，“三公”经费下降26%。启动“七五”普法工作，实现了法律顾问三级政府全覆盖，荣获全国法治宣传教育先进市称号。扎实推进党风廉政建设，对不作为、乱作为等问题立案7件，结案6件，处分5人。试行容错免责机制，鼓励干部改革创新、干事创业。审计统计、人防质监、档案史志、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、红十字和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，一年来，我们积极应对宏观经济趋紧、下行压力加大等严峻挑战，扭住关键、精准施策、集中发力，在推进互联互通、创新开放载体、培育特色产业和优化进出口结构方面实现了一系列重大突破，在人居环境、社会事业和扶贫攻坚等民生领域付真情、出实招，奋力开创经济社会发展新局面，实现了“十三五”良好开局。成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻满部队、武警官兵、离退休老同志，向投资创业和务工人员，向所有关心和支持满洲里市经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量较小，综合实力不强，产业结构单一，科技创新能力薄弱，经济自主增长机制尚未形成；投资增长乏力，开放载体功能没有充分发挥，对外开放层次和水平有待提升；城市规划建设管理不够精细，教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，信访维稳、安全生产等领域还存在一些隐患，保障和改善民生任务艰巨；个别政府工作人员作风漂浮，缺乏敢闯敢试、创新实干精神，不愿作为、不敢作为、不会作为现象依然存在。我们一定要切实增强忧患和担当意识，下更大力气解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，不辜负人民的重托。 二、2017年重点工作2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是贯彻落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和市第十六次党代会精神的开局之年。去年9月，李纪恒书记来满洲里市视察指导工作，提出了建设“开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里”的殷切期望，为口岸经济社会发展指明了方向、丰富了内涵。担负新使命、开启新征程，我们要树立强烈的责任感和使命感，在解放思想上彰显满洲里气魄，在深化开放上体现满洲里担当，在项目建设上实现满洲里速度，在优化环境上打造满洲里形象，全面推进“六个满洲里”建设，力争在经济总量上五年再造一个满洲里，努力走出一条新常态下跨越发展的新路，把满洲里建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。根据市委十六届三次全会的安排部署，今年全市经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实李纪恒书记视察呼伦贝尔、满洲里讲话精神，深入落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，以“国家重点开发开放试验区建设”为主线，以“提升口岸城市核心竞争力”为中心，全面建成更高水平小康社会，全面推进改革开放，深入推进依法治市，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入按可比口径增长7%左右；固定资产投资增长14%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；市外贸进出口总额增长5%左右；口岸过货量增长5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，完成节能减排年度目标任务。确定这些目标，充分考虑了我们面临的形势任务，考虑了与率先建成全面小康社会和“十三五”规划目标相衔接，是立足实际、经过综合权衡确定的。既要确保地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城镇居民人均可支配收入增幅高于全国、全区平均水平，进一步提振发展信心；又要实现口岸过货量和外贸进出口总额等开放类指标增幅高于沿边同类口岸城市，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位；还要保障供给侧结构性改革、经济转型升级、生态文明建设等重大任务扎实推进，提高经济发展的质量和效益。我们一定要锁定目标，振奋精神，撸起袖子加油干，不断开创经济社会发展新局面。今年要重点做好以下几方面工作。 （一）全面深化改革开放，加快创新驱动发展，营造引领沿边开放新优势。坚持扩大开放与深化改革协同推进，进一步拓展开放空间、提高开放质量，加快建设向北开放的桥头堡。释放对外开放活力。继续完善综合保税区基础功能，加快扩容提质和创新发展，力争年内引进帆达物流、盛德宝汽车贸易中心等保税加工、仓储物流和展示交易方面重点项目10个以上，贸易额达到10亿美元。不断优化“一线放开、二线安全高效管住”的分线管理模式，扩大互市贸易区B区封闭区范围，推行负面清单管理，丰富入区商品种类，力争营业额达到5亿元。推动综合保税区与互市贸易区等各类开发区联动发展。加快中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建进度，营造对外开放新优势。规划建设公路口岸入境免税店，探索试行市内免税经营试点，争取国内旅客购物离岸免税和境外旅客购物离境退税政策。深化面向俄蒙深度开放，完善协调联络和互动合作机制，筹办中俄蒙市长峰会，加强与俄腹地城市沟通协作，推进互联互通、资源开发、经贸旅游和人文领域务实合作，强化国际司法和执法合作。与北京、西安、青岛等综合保税区和环渤海地区港口建立互动机制，积极承接长三角、珠三角等地区产业转移，主动融入东北经济振兴，推进“海满阿”一体化发展，力争全年招商引资签约额165亿元。打造口岸物流园区。编制物流产业发展规划，依托跨境班列优势，发展落地拼装、仓储物流和保税加工产业，打造中蒙俄经济走廊物流园区。争取上半年获批全国汽车平行进口试点口岸，建设配套基础设施，实施汽车平行进口产业园项目。争取获批俄罗斯小麦进口指定口岸，推动荞麦、燕麦、葵花籽和亚麻籽进口常态化，继续扩大农产品进口规模。规划空港物流园区，探索与德国帕西姆机场保税区合作开展航空货运和跨境包机业务。启动投资1亿元的对俄多金属进口仓储基地和投资3亿元的伊利托综合货场二期工程，加快推进投资3.7亿元的博汇通综合储运和投资3亿元的锦达高科技物流园建设，确保投资5亿元的远东液化石油气储运基地、投资12亿元的森富口岸物流园二期和投资5.8亿元的国际公路物流中心二期建成投用。力争物流业产值达到13亿元，增长30%。继续增开跨境班列，积极组织回程货源，力争全年开行1000列，货值突破140亿元，分别增长20%以上。实施公路电子口岸升级改造，继续深化“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”，推行“联合查验、一次放行”通关模式，不断提升口岸通关和服务效能。深化重点领域改革。围绕经济社会发展关键环节，全力推进各项重点改革任务。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的首要任务，推动企业化解煤炭过剩产能284万吨、安置职工1939人，减少商品房库存30万平方米，进一步清理涉企收费，统筹推进各领域“补短板”工作。深化行政审批制度改革，组建行政审批服务局，完善“一口受理、并联审批、限时办结”的服务模式；开展综合行政执法制度改革试点，进一步提高行政效能；大力推行“双随机一公开”，全面加强事中事后监管。加快商事制度改革，继续放宽市场主体场所登记条件，全面实施电子营业执照和全程电子管理。积极落实环保体制机制改革，做好环保机构监测监察执法垂直管理相关工作。加快金融创新步伐，与中国工商银行合作设立“融e购”满洲里专区；推进卢布现钞跨境调运，探索离岸金融业务；支持供应链金融服务，降低企业融资成本。力争年内实现融资15亿元以上。营造创新创业环境。建立大学生创客中心，继续加大创业孵化基地建设，创建自治区级示范性创业园和创业孵化基地。深入推进“兴边富民”行动，积极推广边民互助组等合作模式，鼓励发展家庭旅馆、旅游包车等富民产业。进一步扩大北方国际科技博览会规模，继续打造国际科技孵化平台。出台创新型人才引进办法，着力引进高端创业团队和研发机构，鼓励各类人才带项目、技术和资金到满洲里创业发展。认真落实《满洲里市鼓励和支持非公有制经济加快发展的实施意见》，设立非公经济发展基金，引导建立现代企业制度，激发民间、民营和民资活力；坚决消除各种隐性壁垒，把该放的放彻底，该减的减利索，该清的清干净，该管的管到位；着力构建“亲”“清”政商关系，保护企业家精神，放心、放胆、放宽发展民营经济。积极引进内蒙古金控融资租赁企业总部，充分发挥“助保贷”、产业基金等模式融资功能，扶持中小微企业创新发展。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进创造社会财富的源泉充分涌流，让广大市民分享发展、得到实惠。 （二）全面推进结构调整，提升产业质量效益，培育经济自主增长新动力。全年实施投资500万元以上重点项目213个，推动产业多元化、高端化和国际化，打造口岸经济升级版。夯实工业经济基础。制定木材产业转型升级发展规划，鼓励发展装配式现代木结构建筑产业，加快推进投资30亿元的联众木材产业园、投资3.2亿元的木质活性炭等一批重点项目建设，积极引进木结构房屋制造企业，建设国家级木结构建筑产业化技术研发中心，加快打造全国最大的木结构房屋加工基地和木结构房屋产业示范市，力争年内木结构房屋生产规模达到100万平方米。力促绿色金典、宏泰远东俄罗斯粮油仓储物流和深加工项目开工建设，推进投资6亿元的恒升粮油加工、投资5亿元的伊泰中俄农产品综合体建成运营，力争进口农产品加工业产值突破10亿元。启动贸易额10亿美元VR芯片一体机加工、贸易额20亿元的进口铂金加工提纯和产值40亿元的钾肥仓储加工等项目，扩大进口资源加工业规模。积极推动华能光伏发电二期、祺通光伏发电、中吕新型墙体材料和蒙发硅业技术改造，启动“煤电木云”一体化、人和新能源屋顶分布式光伏发电、采煤沉陷区光伏发电基地项目建设，提高资源综合利用水平。力争年内完成工业固定资产投资46亿元，增长15%。提升商贸产业层次。强化外贸综合试点企业政策扶持，积极培育和吸引外贸龙头企业，进一步稳定一般贸易、扩大加工贸易，壮大对外贸易规模。巩固提升木材进口，扩大农产品、钾肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励木制别墅、松木家具、机电和高科技产品出口，实现优进优出、提值增量。加快“走出去”步伐，落实中俄森林资源开发利用第六期合作规划，力促金穗农业产业园建成投用。打造“南菜北运”出口基地品牌，力争全年出口果菜33万吨以上。全力办好国际贸易与投资博览会，积极参加各类经贸展洽和推介活动，逐步开拓韩日及欧美市场。加快营造俄蒙餐饮文化氛围，积极培育玉石、油画展示加工集散基地，启动跨境红酒展贸中心等项目，规范俄罗斯食品市场秩序。深入推进“新网工程”，积极引进红星美凯龙家居等知名连锁企业。打响旅游名城品牌。围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，深入实施“旅游+”战略，切实加强旅游宣传推介，积极创建边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区，打造国际化高端旅游目的地。高标准编制全域旅游发展规划，完善旅游公共服务体系，增加休闲娱乐设施，全力推进全域旅游示范区建设。确保中俄边境旅游区红色旅游项目提升工程和套娃景区三期建成开放，加快爱情岛景区二期建设，完成旅游区连接通道工程，提升景区品位。力促木文化博物馆、蒙根花中俄蒙文化园等项目建成投用，推进世界木屋博览园、东湖国际旅游度假区、欧亚国际旅游度假城和小河口旅游度假景区建设，培育敖尔金蒙元文化旅游区，打造一批“全天候”景点景区。充分发挥国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、文化艺术节等品牌优势，补齐冬季旅游短板，实现四季旅游均衡发展。积极培育满洲里至伊尔库茨克、乌兰巴托等精品旅游线路，打造中俄蒙旅游圈。完善旅游管理服务，加强旅游市场监管，严厉打击违法违规经营和欺客宰客行为。力争全年旅游人数达到690万人次，旅游总收入突破50亿元。加快新型业态破题。大力推进“互联网+”行动计划，促进互联网、大数据、云计算等产业发展。启动建设联众科技云计算中心项目，进一步夯实信息产业基础。完成智慧城市一期建设，推进智慧木材、智慧旅游、智慧外贸和智慧物流建成投用。推动电子商务产业园加快发展，加强与阿里巴巴、京东商城和中国网库对接合作，积极引进更多的知名电商企业，力争入驻企业达50家以上；推进开通对俄国际邮路，加快国际邮件交换站、海仓快件监管中心建设，做大跨境电子商务规模；推动对俄民贸市场加快线上线下融合发展，鼓励各类市场主体自建电商、微商平台，力争电子商务交易额达到15亿元。加快联众木材交易所申建进度，推进上海永柏、中国光大等大宗商品交易中心入驻前期工作，积极培育国际信用担保、现代外贸服务和跨境快件处理等新型业态。 （三）全面加强生态建设，优化城市人居环境，打造国际口岸名城新形象。坚持绿色化与城市化融合互动，按照景区标准推进城市规划建设和管理，打造现代化口岸中心城市。推进城市环境绿色化。全面落实中央环保督察反馈整改意见，加快建设全国可持续发展的生态环境保护建设示范区。坚决守住生态底线，全力配合搞好呼伦湖周边环境综合治理，严厉打击非法征占草原行为，扎实推进大气、水和土壤污染防治，深入开展土壤环境质量调查，全面加强饮用水水源地保护，加快二卡国家湿地公园建设，认真做好第二次全国污染源普查前期工作。启动扎赉诺尔矿山环境综合治理工程，实现进口资源加工园区企业集中供气供热，推动市区10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰黄标车和老旧车。继续实施绿化工程，提高城区绿化覆盖率。积极培育绿色生态文化，加快新能源汽车推广使用，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式。增强城市设施便利化。加快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网和信息通信网七大网络体系。铁路方面，推动完成滨洲铁路电气化改造，启动进口资源加工园区铁路专用线建设，继续推进满洲里至阿日哈沙特铁路、齐海满和满海乌通客运专线等一批重大项目。公路方面，加快绥满高速公路满洲里段和省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，确保满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程如期竣工，协调推进国际公路口岸货运通道和满洲里至赤塔高等级公路建设。航空方面，继续增开国内和俄蒙城市航线，力争全年进出港旅客突破50万人次。水利方面，推进新开河综合整治等工程。市政方面，实施太湖路二期、湖北街改造、市区排水管网改造和扎赉诺尔区曙光大道立交桥等项目，编制城市地下综合管廊建设规划。能源方面，建设互市贸易区和国际物流产业园区重点项目供电线路，扩大直供电规模。通信方面，全面推进“三网融合”，实施宽带提速工程，使城市生活更加便捷。突出城市建设人性化。实施城市棚户区改造1350户，完成既有建筑节能改造10万平方米，对11个老旧小区进行综合改造，不断改善群众生活环境。继续实施供水管网改造，完成水质提升工程，让群众喝上安全放心水。切实提高城市供热质量，保障群众温暖过冬。完成市区污水处理厂、扎赉诺尔污水处理厂、扎赉诺尔工业园区污水处理厂升级改造工程，实施餐厨垃圾处理厂和生活垃圾转运站项目，完善城市综合承载功能。推动城市公交改革，启动城市公交站亭改造工程。完成市区主要街路两侧建筑外立面和牌匾升级改造，加强夜景亮化维修维护，打造独具欧陆风情的城市形象。合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，争取南区特色街区纳入自治区第三批历史文化街区名录。推动灵泉和新开河特色小镇基础设施建设，促进区域均衡发展。实现城市管理精细化。积极探索“多规合一”试点工作，构建城市空间规划体系，实现市区控制性详细规划全覆盖。完成城市三维仿真系统建设，更新完善地下管网数据。整合建立“大城管”部门，搭建数字化城市综合管理平台。继续推进城市环境综合整治，重点治理南区违法占地、违法建筑，大力整治私自拆改建筑主体结构、私挖地下室等行为。不断完善门前“五包”责任制，集中清理城市“牛皮癣”，营造整洁靓丽的市容环境，争创国家卫生城市。不断提高物业服务水平，全力推行“一对一”帮扶、菜单式收费等制度，完善监管体系，畅通退出机制，切实提升群众满意度。 （四）全面增进群众福祉，补齐社会事业短板，构筑共享发展成果新格局。坚持以人民为中心的发展思路，坚决守住民生底线，全面完成10项惠民工程，大力推进公共服务均等化，努力让城市更温馨、群众更幸福。让民生保障更给力。继续拓展高校毕业生和复转军人等重点人群就业渠道，积极创建自治区级充分就业星级社区，全年新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。将城镇最低生活保障标准提高至600元；特困人员分散和集中供养救助标准分别提高至960元和1260元；孤儿分散和集中供养救助标准分别提高至1374元和1710元，提升保障水平。用好“救急难”公益基金，不断加大社会救助力度。继续完善“12349”民生服务平台功能，拓展为老服务项目，推动高端养老机构建设。启动建设生态公墓，满足殡葬服务需求。协调推动全民参保行动计划，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，认真落实退休人员基本养老金调整政策。按照自治区企业职工最低工资调整政策，健全职工工资正常增长机制，适当提高机关事业单位工作人员和社区工作者、环卫工人工资待遇。巩固脱贫成果，建立贫困人口动态清零机制，小康路上不让一个人掉队。让公共服务更优质。坚持教育优先发展，继续实施教育质量提升工程，加强师德师风建设，提高公办幼儿园覆盖面，强化学前教育质量监控；巩固义务教育均衡发展成果，完善困境儿童关爱保护体系；引导普通高中优质特色发展，加快培育具有区域影响力的示范高中；支持内蒙古大学满洲里学院与国内外知名院校合作，力争在中高职资源整合和实用性专业设置等方面取得突破。确保第十二学校、互市贸易区幼儿园和经济合作区幼儿园投入使用，启动第一中学实验综合楼等教育基础设施建设，改善办学条件。深化医药卫生体制改革，实施扎赉诺尔人民医院二期、南区医院妇儿科综合楼、爱康妇产医院等医疗设施建设，健全公立医院管理机制，加强医院急需人才引进培养，完善与国内外知名医院双向交流机制，提升医疗卫生专业水平和健康保障能力，努力建设健康城市。实施文化惠民工程，推进广播电视数字化升级，完成图书馆、群艺馆和博物馆建设。大力发展文化产业，积极培育骨干文化企业，推出一批口岸文化名人和优秀文化产品。完善金界壕保护工作，力争达永山中东路事件遗址晋级为自治区级文物保护单位。加快四季滑雪场扩建工程，积极承办各类体育赛事，扎实开展全民健身活动。让社会治理更高效。强化社区基础作用，完善居民自治机制，争取设置敖尔金街道办事处。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全风险防控和全过程监管，启动亿丰园食品加工产业园建设，创建全国食品药品安全城市。严格落实安全生产责任制和管理制度，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化消防安全意识，彻底消除各类消防安全隐患。注重社会矛盾源头治理，严格落实信访责任，依法依规协调处理群众诉求。继续推进“平安满洲里”建设，强化社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感；完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力；建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。切实提高全民国家安全意识，增强国家安全责任感。让社会氛围更和谐。认真践行社会主义核心价值观，积极培育崇德向善、健康向上的良好社会风尚，不断凝聚正能量、激发新活力。继续提高市民文明素质，加强市民思想道德建设和群众性精神文明建设，完善社会诚信体系，确保顺利通过全国文明城市复检。全面实施“七五”普法规划，提高全民守法用法意识，深化“法治满洲里”建设。加强军政军民团结，持续推进全国双拥模范城创建工作，加强“军警民”联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。强化“两个共同”和“三个离不开”思想，扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。 三、建设人民满意政府重任千钧惟担当。全面推进“六个满洲里”建设，圆满完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚定政治方向。认真贯彻落实十八届六中全会和自治区第十次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻自治区、呼伦贝尔市和市委决策部署。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩。加强政府党组建设，发扬民主、善于集中、敢于担当，努力创造新业绩、体现新作为。 （二）坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。坚持用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威，促进社会公平正义。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。深化行政执法体制改革，执行行政执法人员资格管理和公示制度，严格公正文明执法。完善政务公开制度，加强政策解读，回应社会关切，切实增强政府的透明度和公信力。 （三）提高行政效能。牢固树立终身学习理念，切实增强专业化领导和解决复杂问题的能力。大力发扬钉钉子和马上就办的精神，积极推行“一线工作法”，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在干好每一件事。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。加强电子政务平台建设，加快实现公共资源交易项目网上运行，不断提高行政效率。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，营造创新发展、奋勇争先的良好氛围。 （四）保持清正廉洁。深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。强化行政问责，严肃查处“吃拿卡要”和“不作为、慢作为、乱作为”行为。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉洁建设责任制，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，满洲里正处在新一轮发展的历史黄金期，前景催人奋进，使命艰巨光荣。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全面加快国家重点开发开放试验区建设，不断开创率先建成全面小康社会新局面，奋力谱写打造北疆亮丽风景线新篇章，以优异的成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼！名词解释1.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。2.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。3.“两个共同”：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。4．“三个离不开”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。5.民族团结创建“八进”活动：即进机关、进街道（乡镇）、进社区、进企业、进学校、进寺庙、进口岸、进部队等八项活动。6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7.汽车平行进口：是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买并引入中国市场进行销售的汽车，与国内授权经销渠道“平行”，此类汽车一般市场售价较低。8.“三网融合”：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。9.“三互”通关：为强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，进一步提高通关效率，口岸管理相关部门实行的信息互换、监管互认、执法互助（简称“三互”）的口岸工作机制。10.“一机三屏”监管模式：是指在航空口岸出境旅客通道安装一台X光机，分设“三屏”，分别由满洲里检验检疫局、满洲里海关和西郊国际机场的工作人员对旅客随身携带的物品进行同时查验、放行的创新工作模式，通关效率在原来的基础上提高了两倍。11.国际贸易“单一窗口”：是将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台，简化和统一单证格式与数据标准，实现申报人通过“单一窗口”向口岸管理相关部门一次性申报。12.五证合一：是指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一个窗口受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。13.一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.“四个最严”要求：是指习近平总书记对食品安全工作的重要指示，即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。15.“大城管”：即整合市政公用、市容环卫、园林绿化等部门的执法与管理相关职能，实现城市管理与执法机构综合设置的大部门单位。16.“一环、一横、四纵、四出口”：“一环”即G10高速公路、通湖公路、沿河公路和机场路构成满洲里市大外环；“一横”即横贯满洲里市的301国道一级公路；“四纵”即满航公路、红色旅游路、G10国道至通湖公路连接线、市区东西环路；“四出口”即G10高速公路出口、G301国道出口、G331国道出口、公路口岸出口。17．银政通：即建设银行为政府购买服务承接主体提供的用于解决其履行政府购买服务合同过程中所需资金的贷款业务。18.煤电云木一体化发展模式：是指抢抓自治区列为国家大数据综合试验区的重大机遇，立足扎赉诺尔煤电产业基础和地缘区位优势，着力构建以煤电大数据木结构生产加工为主，各产业紧密相连，互为促进的“煤电云木一体化”工业经济发展新模式。

  2025-07-15

• 【投资鄂温克】2018年鄂温克族自治旗政府工作报告

  2017年12月5日在鄂温克族自治旗第十三届人民代表大会第一次会议上自治旗人民政府旗长那晓光各位代表：现在，我代表自治旗十二届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五载征程，砥砺奋进过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，我们团结带领全旗广大干部群众，全面落实新发展理念，主动应对各种风险挑战，努力克服经济下行、自然灾害等不利因素影响,圆满完成了既定的各项目标任务，奋力开创了经济平稳发展、社会全面进步的崭新局面。五年来，综合经济实力显著提升。到2017年底，全旗地区生产总值预计达到118亿元，是2012年的1.3倍，年均增长7.3%，经济保持平稳增长。限额以上固定资产投资累计完成318亿元，进一步夯实了发展基础。全旗城镇常住居民人均可支配收入预计完成28986元，是2012年的1.5倍，年均增长8.7%；牧区常住居民人均可支配收入预计完成20487元，是2012年的1.6倍，年均增长9.9%，人民生活水平不断提高。一般公共预算收入预计完成6.3亿元，收入质量和结构进一步优化。一般公共预算支出预计完成20.1亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6.6%，更多发展红利惠及人民。社会消费品零售总额预计完成19亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.4%，消费市场持续繁荣活跃。五年来，三次产业结构日趋优化。产业结构比由7.9：69.3：22.8演进为6.8：65.2：28。农牧业转型升级加快。国家现代农牧业示范区建设成效显著，牧业年度牲畜存栏稳定在100万头(只)左右，2017年，预计鲜奶、肉类和饲草产量分别达到18万吨、1.9万吨和11万吨。农牧业结构不断优化，主导产业与特色种养殖业协调发展。农牧业生产条件进一步完善，累计投资2.7亿元，实施一批牲畜棚圈、饲草储备库等基础设施建设项目，防灾减灾能力持续提高。生产经营方式不断转变，产业化龙头企业发展到13家，牧民专业合作组织发展到538个。工业主导作用凸显。工业经济发展的质量和效益全面提升，五年原煤产量累计达到1.6亿吨，发电量累计达到1006亿千瓦时，2017年，规模以上工业总产值预计达到85.6亿元。工业固定资产投资累计达到135亿元，统筹实施了鄂温克电厂、伊敏露天矿光伏电站等重大项目。不断提高工业产品供给质量，化解煤炭过剩产能330万吨。服务业蓬勃发展。第三产业增加值预计达到33亿元，是2012年的1.6倍，年均增长9.5%，新引擎作用逐步凸显。旅游业发展势头强劲，累计接待游客280万人次，年均增长7%，实现旅游总收入27亿元，多元的民族文化和优美的自然风光已经成为鄂温克旗的闪亮名片。商贸物流、酒店餐饮和休闲购物等传统服务业繁荣活跃，电子商务、金融保险等现代服务业逐渐兴起，发展活力进一步增强。产业园区建设成效显著。巴彦托海经济技术开发区入驻企业81家，总产值预计达到18亿元，是2012年的2.4倍，累计完成固定资产投资17.6亿元，上缴税金1.4亿元，带动就业3000人。民族文化产业创业园平台作用充分发挥，入驻孵化企业99家，带动就业600人。侯卫东官场笔记五年来，城乡发展环境明显改善。城镇功能日益完善。坚持规划引领，编制完成新一轮旗域体系规划和四个镇的控制性详细规划。着力推进百姓安居工程，累计投资14.2亿元，完成棚户区改造任务9397户。全面加强城镇基础设施建设，累计投资47亿元，新建改建镇区道路147公里、市政管网136公里，新增绿地面积10万平方米，内蒙古民族体育中心、政务服务中心、综合档案馆、南出口景观大道等一批重点项目相继投入使用。积极推进巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区公共交通一体化工作，公众出行更加便捷。深入推进美丽乡村建设。大力加强牧区基础设施建设，累计投资10亿元，统筹实施牧区安全饮水、危房改造、街巷硬化、通电通讯等工程，集中力量开展环境整治、美化绿化等工作，牧区基本公共服务水平全面提升，人居环境得到极大改善。牧区公路建设长足发展，建设通村通乡公路21条，总里程338公里，形成“干支结合、内联外通”的交通网络格局。五年来，社会事业建设全面加强。科教兴旗战略稳步实施。累计投资1.2亿元，实施旗第二民族幼儿园、第一中学足球馆等44个校园基础设施建设工程，办学条件全面改善。义务教育阶段教学质量进一步提高，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，高中阶段教育稳步推进，“订单式”职业教育发展成果喜人。转化应用科技成果27项，孵化科技企业20个。卫生事业取得长足进步。基层卫生条件不断改善,完成旗蒙医医院改扩建工程，新建苏木乡镇卫生院6个、嘎查卫生室19个。医疗服务水平不断提升，旗蒙医医院晋升为二级甲等民族医院，我旗被命名为“全国基层中医药工作先进单位”。文化体育事业繁荣发展。民族文化得到有效保护和传承，非物质文化遗产保护名录达到101项，成功申报自治区级民族文化生态保护区。群众性文化活动蓬勃开展，民间文艺团体迅速崛起，伊敏河之夏、欢乐草原季等演艺活动持续火热。圆满完成全区第九届少数民族传统体育运动会承办工作。赛马、射箭、搏克、抢枢、足球等优势体育项目取得突出成绩。社会福利事业迅速发展。完成旗社会福利中心大雁分院、福寿安养院、牧区养老互助幸福院等重点项目建设。五年来，社会保障水平稳步提高。公共财政支出继续向民生领域倾斜，民生支出达88.7亿元，占财政总支出的87.8%。稳步推进脱贫攻坚工作，累计减少贫困人口759户、1863人。着力落实积极就业政策，实现城镇新增就业7644人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平不断提升，基本养老保险、城镇医疗保险参保人数分别达到5.6万人和12.9万人，新型合作医疗参合率达到98%。率先实现城乡低保一体化，累计发放城乡低保金2.6亿元。稳步提升各类社会救助标准，发放各类民政保障资金1.1亿元。发放救灾资金1.7亿元，救助灾民3万人次。五年来，生态文明建设取得实效。全面完成污染物减排任务，实施大雁煤业集团、伊敏煤电公司等一批重点企业环保技改项目，积极开展城市建成区拆炉并网工作，大气污染防治取得重大进展。着力加强自然生态建设，累计投资7.9亿元，严格落实草原禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡等政策；完成重点区域绿化5.5万亩、人工造林11.5万亩；自然保护区管理更加严格，野生动植物资源、湿地湖泊资源得到有效保护。强化环境监察执法工作，严厉打击毁林毁草、违规排放等环境违法行为，生态环境得到进一步改善。深入推进水土流失治理，全面完成呼伦贝尔市下达的沙区综合治理任务，草原沙化得到有效遏制。获得“国家级生态旗”称号，成为第一个被命名的少数民族自治旗县。五年来，发展内生动力不断增强。深化财政金融体制改革，“营改增”工作全面推开，预决算公开常态机制不断完善，居牧民补贴“一卡通”系统实现全覆盖。商事制度改革进一步深化，“七证合 一、一照一码”工作全面推行。圆满完成集体林权制度改革。牧区经营体制改革深入推进，草牧场流转与规模化经营激发更大活力。政府机构改革稳步实施，事业单位分类改革不断深化，撤销事业机构45个，政府部门权责更加明晰。行政审批制度改革持续推进，清理保留行政许可事项152项，减幅48.4%，办事效率和服务质量大幅提升。“双随机一公开”、不动产统一登记、公车改革等工作取得重要进展。大力改善招商环境，累计引进域外资金197亿元。五年来，和谐稳定局面持续巩固。全面推进依法治旗进程，获得“全国创建法治旗县先进地区”荣誉称号。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，有效维护了社会安全稳定。民族团结和谐发展，全力做好民族工作，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范旗”，民族团结、边疆安宁的大好局面进一步夯实。全面开展安全生产大检查，安全生产稳定形势不断巩固。基层组织阵地建设全面加强，新建改建高标准精品社区9个、嘎查活动室26个。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。强化信访工作，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全旗信访总量明显下降。统计、计生、档案、双拥、老龄、红十字、妇女儿童和残疾人等各项事业均取得新成就，邮政、通讯、金融、电力、气象、供销等行业为全旗经济社会发展提供强有力保障。五年来，我们致力于政府自身建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，共办理人大代表建议431件、政协委员提案439件，办复率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，三公经费下降51%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”突出问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控。加强法治政府建设，强化督查督办、问责问效，政府工作法制化、规范化、效能化水平进一步提高。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、参与支持的结果，是全旗各族人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向曾经为鄂温克旗建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与鄂温克旗经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去五年的经验弥足珍贵，我们深刻认识到，做好鄂温克旗工作：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持发展是第一要务，依靠改革创新破解发展难题；必须坚持稳中求进工作总基调，推动产业结构调整，开创经济社会可持续发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民群众的现实利益问题，努力使发展成果惠及广大群众；必须坚持扩大对外开放，抢抓国家政策倾斜扶持历史机遇，不断激发内生动力。各位代表，发展中存在的问题不容忽视，我们清醒地认识到：发展质量和效益不高，增长方式比较粗放，创新驱动能力不强，基础设施不够完善，人才支撑保障不足，转型升级动能乏力，对外开放水平不高，城乡区域发展不够协调，生态环境保护建设任务艰巨，民生领域还有不少短板。这些问题，事关全旗发展大局，事关群众切身利益，我们必须迎难而上、勇于担当、下定决心、下大气力，认真加以解决。 二、不忘初心，继续前进未来五年，是我旗发展的重要战略机遇期，站在新的历史起点上，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕呼伦贝尔市“两区三地一家园”目标定位，坚持稳中求进、稳中提质工作总基调，坚持美丽发展、争进前列总战略，坚决守住发展、生态和民生三条底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，真抓实干、攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现美丽幸福鄂温克新崛起。未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，限额以上固定资产投资累计完成350亿元，一般公共财政预算收入年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%。实现上述目标，重点要做好以下八个方面工作： （一）着力建设现代农牧业。大力推进农牧业供给侧结构性改革，加快推动我旗粗放、低端、分散的传统农牧业，向精细、高端、集约的现代农牧业转型。优化农牧业产业结构。按照“提振乳业、壮大肉业、发展草业、振兴马业”的发展思路，全面提高农牧业综合生产能力，形成多元支撑的农牧业发展格局。继续深入实施“稳羊增牛”发展战略，强化政策扶持和宣传引导，加快发展优质良种奶牛、肉牛、肉羊产业，以规模化养殖为突破口，不断提升质量和效益，降低草牧场载畜压力，改变“一羊独大”的单一养殖结构。加快推动牧草产业发展，着力构建“草牧业+集约化养殖+龙头企业+互联网”的生产经营模式，积极改良天然草场，大力发展人工草地，争做呼伦贝尔现代草牧业发展排头兵，优质牧草种植面积达到30万亩。培育引进马产业龙头企业，重点发展马品种改良培育、马产品精深加工等产业，促进现代马产业取得新突破。转变农牧业发展方式。大力推进“三品一标”产地认定和产品认证，倾力打造鄂温克牛肉、羊肉等地理标志性农畜产品品牌，培育自治区级以上龙头企业10家，中国驰名商标、自治区著名商标15个。提高牧民组织化程度，大力推广“龙头企业+合作社(家庭农场)+农牧户+贫困户”等组织体系和运行模式，建立多方共赢、利益紧密联结的运作机制。培育全旗销售收入超亿元的农牧业龙头企业5家，销售收入超千万元的合作社10个。大力实施科技强牧工程，全面提升科技研发、推广工作水平，让牧民掌握更多的科技知识，科技创新成果转化率进一步提高。扎实推进牲畜良种繁育工作，呼伦贝尔短尾羊扩繁群达到50万只，三河马核心群达到1000匹。深入发展特色种植养殖业，把绿色蔬菜、蒙中药材、马铃薯等经济作物种植和鸡、鹅等禽类养殖，作为牧区发展新的经济增长点，不断释放牧区经济新活力。夯实农牧业发展基础。切实加强农牧业基础设施建设，加大财政资金投入力度，不断增强防灾减灾能力，确保畜牧业生产安全。全力加强标准化、规模化养殖基地建设，重点推广应用农牧业生产先进技术装备，不断提升农牧业生产软硬件水平，现代化示范基地达到20个。推动牲畜交易市场建设，实现牧区牲畜贸易规模化发展。深入实施“互联网+农牧业”战略，大力发展电子商务，建立农畜产品生产加工、仓储物流、网络营销等一系列经营体系，引导帮助更多牧民从事电子商务，促进增收致富。全面构建从“牧场、田间到餐桌”全过程可追溯体系建设，实现农畜产品来源可追溯、去向可查证，确保农畜产品生产安全、优质优价。着力搭建“功能完善、运转高效”的投融资平台，引导和聚集更多资金投入新牧区建设。 （二）着力推进新型工业化。牢固树立绿色化发展理念，立足资源优势，坚持创新驱动，优化产业布局，补齐工业发展短板，加快推动工业转型升级。推动传统产业提质。强化科技支撑和技术创新，以低污染、高性能、高附加值、环保型为方向，扶持煤电企业走健康发展之路。做好煤炭和煤基深加工产业发展，提高原煤产品的附加价值和综合利用能力，适度发展煤制清洁能源产业，延长产业链条，培育新动能。推动电力外送通道建设，力争在华北新增电力外送通道上抢占一定份额，实现电力产能释放。协调推进电力企业开拓市场，鼓励伊敏煤电公司、蒙东能源公司推进大用户直供电政策，激发市场活力。积极培育畜牧业领军企业，提高肉类产品精细化深加工比重，加强奶源基地建设，打造绿色、天然、有机农畜产品，推动带动一二三产业融合发展。促进新兴产业发展。注重立足资源优势和区位优势，加快培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等新兴产业，为经济社会转型发展、跨越发展提供新支撑。抢抓内蒙古国家大数据综合试验区建设机遇，依托伊敏煤电公司富余电量、基础设施优势，积极培育大数据产业。大力发展光伏产业，支持利用沙地、矿山恢复治理区域实施光伏发电工程，新增发电装机容量10万千瓦。重视工业固废综合利用，探索粉煤灰资源化开发利用。引导产业聚集发展。充分发挥巴彦托海经济技术开发区产业集聚功能，集中培育龙头企业，大力处置僵尸企业，重点盘活闲置土地，加快打造绿色农畜产品加工、新型制造业、商贸流通为一体的多功能产业集聚区，力争园区产值达到30亿元以上。扶持小微企业发展，培育一批民营骨干企业，大力推进“个转企”、“企上规”工作，新增规上企业5家，为地方经济发展提供动力源。积极推进大雁产业基地转型发展，着力破解发展空间不足、规划滞后等瓶颈问题，加快培育一批劳动密集型产业发展，促进资源型地区转型升级。 （三）着力繁荣现代服务业。把发展现代服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展的重要战略任务，逐步将第三产业培育成拉动经济增长的新引擎。大力发展旅游产业。按照“一环线、两中心、五大景区”的全域旅游发展思路，着力创建“原生态鄂温克”品牌，积极融入“海-满-阿”旅游经济圈，重点打造跨盟市、跨旗县的精品旅游环线工程，推出多条精品旅游线路；重点打造巴彦托海镇、红花尔基镇两个游客集散中心，大力加强旅游公路、通用航空等交通网络建设，提高游客集散、接待能力；重点打造红花尔基森林公园、巴彦呼硕敖包、辉河湿地、莫和尔图湿地公园、维纳河自然保护区五大旅游景区，做好景区的提档升级和招商开发工作，坚持高标准规划、高标准建设。加强旅游营销包装，持续扩大“春季伊慕讷节、夏季瑟宾节、秋季采摘节和冬季冰雪节”四季节庆活动影响力，推动四季旅游均衡发展。积极开发“旅游+民俗文化体验”、“旅游+户外体育健身”等多元的旅游项目，扶持牧区更多富余劳动力从事旅游业，指导牧户游提高服务接待质量。力争到2022年底，实现全旗接待游客突破90万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。重视发展文化产业。以弘扬狩猎文化、游牧文化为重点，培育民族文化优秀企业，深入挖掘民族文学、服饰、餐饮、手工艺品等文化遗产，开发多元的民族文化产品、旅游纪念品，建设文化旅游商品专业市场，打造民族文化主题餐厅、主题宾馆，不断繁荣文化市场。促进文化产业与旅游产业深度融合，全力推进特色村寨项目建设，着力打造以索伦部驻防为主题的民族历史文化品牌。积极发展马文化产业，包装打造一批以“马”为主题的运动、休闲、娱乐旅游产品。加大对民族演艺团队的扶持力度，精心创作民族音乐、舞蹈，推出一批原生态的经典节目，不断繁荣文化旅游演艺市场。努力发展新兴服务业。做大做强汽车产业，不断推动呼伦贝尔汽车城与海源国际汽配城协同发展，努力打造集汽配供应、整车销售、维修服务于一体的高端汽车产业园区。积极发展电子商务业，完善物流基础设施建设，精心打造牧区电商综合服务网点，重点推进农畜产品、民族手工艺品销售。促进百货零售业、餐饮娱乐业发展，打造集娱乐、购物、餐饮为一体的多功能商业区。创新养老服务供给方式，支持民间资本参与养老产业。培育壮大金融业，加强银企对接，引导金融机构推进特色化经营、创新金融产品，提升金融服务实体经济的能力。 （四）着力推动城乡协调发展。坚持以人为本、协调发展的理念，以迎接自治旗成立60周年为契机，全力以赴加强城乡公共基础设施建设，让城乡居牧民共享改革发展成果，促进城乡共同发展、共同进步、共同繁荣。加快新型城镇化建设步伐。坚持高起点规划设计,以打造“宜居宜业、绿色生态、突出特色”的美丽城镇为目标，协调推进城镇化建设。按照“强化一个融入、缩小两个差距、突出一个特色”的思路，积极推进“三城”建设，大力推进呼伦贝尔中心城区一体化，将巴彦托海镇打造成极具民族文化特色的魅力城镇。推动大雁镇、伊敏河镇工业型城镇转型发展，重点提高环境质量，推动产业转型升级。将红花尔基镇建设成生态旅游特色小镇，打造休闲度假旅游圣地。不断加强城镇道路建设，重点打通断头路，增加主干线，着力构建纵横交错的道路框架体系，最大限度地方便群众出行，计划新建改建镇区道路72公里。加大园林绿化力度，实施一批文化广场、健康主题公园、健身步道、道路绿化项目，计划新增公园绿地37万平方米，进一步优化人居环境。加快实施城市棚户区改造工程，计划完成棚户区改造8700套，持续改善群众居住条件，提升城镇品质，增强发展活力。提高城市建设管理水平。加强城市管理执法监管，坚决遏制私搭乱建、占道经营等违法行为，营造整洁干净、规范有序的城镇环境。严格房地产开发市场监管，着力建设一批质量优良、设施齐全、环境优美的新型社区，打造涵盖物流配送、便民超市、餐饮娱乐等功能的便捷生活服务圈。推进“智慧城市”、“智慧社区”建设，促进现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇精细化管理水平。优先发展城市公共交通，进一步扩大公交线路覆盖面。加强市政公共服务设施建设，合理布局建设民生市场，统筹供热、供水、电力、通信、燃气等市政管网建设，新建改建市政管网70公里。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。深入实施乡村振兴战略。大力加强新牧区建设，全面推动公共服务向牧区覆盖、城市文明向牧区辐射，着力解决牧民生产生活中最迫切的实际问题。深入实施生态环境综合整治三年行动，扶持牧民逐步实现居住相对集中，生产区和生活区相对分离，解决好牧区生产生活垃圾、污水处理等突出问题，着力改善村容村貌，建设美丽宜居新牧区。进一步完善牧区公共服务基础设施建设，实施G332、S202公路建设项目，新建改建牧区公路337公里，解决5000人安全饮水问题，实现集中自然村通电全覆盖，偏远地区移动通讯全覆盖，行政嘎查宽带全覆盖。不断加强职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型牧民，扶持发展草原旅游、休闲农牧业等新产业，千方百计增加牧民收入。 （五）着力构筑生态安全屏障。继续巩固国家级生态旗建设成果，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，全面提高生态建设水平。加大环境保护建设力度。全面推进节能减排工作，加快推动企业技术改造，做好重点企业污染物排放监管工作，全面完成上级下达的主要污染物减排目标，力争单位GDP能耗年均下降3.4%，降低经济发展对能源的依赖程度。继续实施公益林管护工程，严格林地使用管理，提高林业科技服务水平，完成绿化造林5万亩。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡政策，天然草原禁牧达到100万亩，全面实现草畜平衡。严厉打击毁林毁草违法行为，实施退耕还林还草70万亩，不断强化森林草原防火工作，严防外来有害生物入侵，全力保护森林草原资源。持续推进沙区治理工程，新增沙地治理面积2万亩。切实解决突出环境问题。全面实施大气污染防治行动，大力开展散煤综合治理，加快推进集中供热，淘汰城市建成区燃煤小锅炉，逐步解决季节性大气污染问题，坚决打赢蓝天保卫战。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，严格执行《鄂温克族自治旗河道管理条例》《鄂温克族自治旗湿地保护条例》，推进呼伦湖流域上游综合治理，落实重点河段生态保护责任，依法依规加强自然保护区建设管理，加强地下水资源管理和保护，促进水资源可持续利用。严格矿产资源开发管理，积极推进绿色矿山建设。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区制度，严守生态保护红线，严格执行环境影响评价制度，严禁新建高能耗高污染项目，坚持从源头控制生态环境风险。建立科学规范的统计调查机制，编制完成自然资源资产负债表，推行领导干部自然资源资产离任审计工作，健全生态环境损害责任追究制度。加大环境监测、环境执法力度，建立环境安全防控体系，有效防范和妥善应对突发环境事件。建立宣传教育引导长效机制，把生态文明理念融入各级党员干部和社会公众工作生活的方方面面，不断提高全民生态文明意识。 （六）着力提升改革开放水平。把改革、开放、创新贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，破除体制机制制约，更好地以改革增活力，以开放促发展，以创新强动力。加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，将提高公共产品供给体系质量作为重要任务来抓，着力壮大实体经济，建设现代化经济体系。深化“放管服”改革，严格执行权责清单制度，全面实行“双随机一公开”，推动政府职能由审批为主向监管为主转变。落实国家关于政府机构职能整合的相关要求，形成科学合理的管理体制。深化财税体制改革，继续推行“营改增”政策，加强政府债务管理，规范融资行为，推进依法理财，防范金融风险。深化行政执法体制改革，全面完成城市、交通、文化等领域执法体制改革。深化对外交流合作。抢抓国家“一带一路”、振兴东北战略与呼伦贝尔市中俄蒙国际合作先导区建设的机遇，深化与俄罗斯、蒙古国等国家和京津冀、长三角、珠三角等地区的合作发展，充分发挥好自身的资源、区位、旅游、人文等优势，主动承接发达地区产业转移，推动优势互补、合作共赢。加大项目融资力度，全面推广PPP模式,引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域。着力提高招商引资水平，不断优化投资环境，做好重点企业跟踪服务工作，开展精准招商、以商招商，吸引更多社会资本注入鄂温克，力争引进旗域外资金220亿元。加快建设创新鄂温克。坚定不移实施创新驱动发展战略，围绕牲畜良种繁育、蒙医药研发、生态环境保护、信息技术应用等重点领域，加大科技创新、推广力度，促进技术创新和产业升级，为经济发展提供新动力。突出政府在科技创新中的引领作用，在重点企业、产业基地、产业园区加快组建产学研平台。加强与高等院校、科研院所合作，提高科技创新能力。深入实施“人才强旗”工程，统筹抓好高层次人才和高技能人才的培养引进工作。鼓励中小企业创新发展，健全企业技术创新激励机制，加大知识产权保护工作力度，着力构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。 （七）着力保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让群众实实在在地享受到幸福感，感受到获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，不断加大财政投入力度，强化脱贫攻坚措施，确保贫困人口全部稳定脱贫，自治区级贫困旗顺利摘帽。大力推进产业扶贫，稳步推进光伏扶贫，继续强化金融扶贫，发挥龙头企业和牧民专业合作社的帮扶带动作用,确保贫困户实现稳定增收。严格落实社会保障扶贫政策，加大教育扶贫、健康扶贫工作力度，防止因学致贫，因病返贫。根据资源禀赋和产业发展实际，发展壮大嘎查集体经济，助推贫困人口增收致富。压实脱贫攻坚工作责任，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。提高社会保障水平。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进全民参保计划,进一步提高基本养老保险参保率，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。大力促进就业创业，继续加强民族文化产业创业园平台建设，积极发展众创空间，全面开展职业技能培训，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、牧区富余劳动力等重点人群就业问题，力争实现城镇新增就业8000人。完善新型社会救助体系，支持公益慈善事业发展，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。积极推进防灾减灾体系建设，全面提升自然灾害综合防范能力。加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，加快促进教育公平、均衡发展，实施一批校园基础设施建设工程，持续加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量。全力建设“健康鄂温克”，深入推进医疗卫生与养老服务相结合，积极启动医疗联合体建设，大力发展蒙中医药事业，持续深化医药卫生体制改革、公立医院改革，全面提高基本公共卫生和基本医疗服务质量。继续落实全面二孩政策，做好计划生育服务工作。推动文化事业繁荣发展，加强公共文化设施和文化场馆建设，做好民族文化保护传承工作，力争创建国家级民族文化生态保护区。加强文艺工作者队伍建设，支持乌兰牧骑事业发展，弘扬传统文化，推动文艺创新，为各族人民提供丰富精神食粮。大力弘扬社会主义核心价值观，着力推进意识形态工作，全面加强思想道德建设。完善体育公共服务设施，打造“10分钟健身圈”。稳步推进社会治理。全面推进法治鄂温克建设，进一步提高公务人员依法行政能力和社会法治化管理水平。深入推进“七五”普法工作，加强法治建设与法治宣传教育，提高全民法律素质。着力加强“平安鄂温克”建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，确保社会治安局势持续平稳。全面落实党的民族政策，积极做好民族工作，努力促进民族团结进步。高度重视信访工作，切实压实工作责任，不断推进阳光信访、责任信访、法治信访工作，努力化解各类矛盾纠纷。加强应急救援体系建设，全面提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。从严监管各行业、各领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全。 （八）着力加强政府自身建设。时代的重任，人民的重托，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，更好地担当起推动鄂温克新一轮跨越发展的历史重任。切实增强公信力。坚持重大事项向旗委报告，严格执行人大及其常委会的决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大法治政府建设力度，积极推进依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等各项制度，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，提高政府工作的透明度。牢固树立厉行节约、勤俭办事的意识，严格“三公”经费管理，从严控制一般性支出。切实提高执行力。牢固树立“四个意识”，强化政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央、国务院和上级党委政府的各项决策部署。建设诚信政府，对政府作出的决策盯住不放、一抓到底，切实兑现向人民群众作出的庄严承诺。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程、各领域，推进工作理念和方式方法创新，着力解决各类深层次矛盾问题。强化行政督查和问责，把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，坚决消除庸政、懒政、怠政之风，对不作为、慢作为等不良风气严肃查处，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。切实强化约束力。严格落实从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真执行中央“八项规定”和各级配套规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。切实加强行政审批、土地出让、工程建设等重点领域监管，对公共资金、国有资产、国有资源进行严格审计。加强公职人员警示教育，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违纪违法行为，进一步营造积极向上、风清气正、创业实干的良好氛围。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化鄂温克新征程、把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而不懈奋斗！名词解释1、营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。2、七证合 一、一照一码：是指在营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计证基础上，将印章刻制备案证明和外商投资企业设立备案登记纳入到原有的“五证合一”系统。“一照一码”是指将工商、质检、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。3、双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4、不动产统一登记：是指“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一，即不动产登记证。5、两区三地一家园：是指呼伦贝尔市第四次党代会上提出未来五年发展的战略定位，即把我市建设成为“全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，全国沿边开发开放最具活力的合作先导区”；把我市建设成为“国际化高端旅游目的地，国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地，国家重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地”；最终实现“民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园”的目标。6、三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7、可追溯体系：是指一种可以追溯到加工、运输、养殖全过程的现代技术体系，通过输入产品的基本信息,就可以查询到产品的养殖作业环节、原料运输环节、基地加工环节、成品运输环节的所有信息。8、“一环线、两中心、五大景区”：是指打造跨盟市、跨旗县的精品旅游环线工程，打造巴彦托海镇、红花尔基镇两个游客集散中心，打造红花尔基森林公园、巴彦呼硕敖包、辉河湿地、莫和尔图湿地公园、维纳河自然保护区五大旅游景区。9、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。10、“强化一个融入、缩小两个差距、突出一个特色”：是指强化城市规划设计融入中心城区发展，缩小巴彦托海镇与呼伦贝尔中心城区在城镇管理和建设方面的差距，突出北方少数民族文化特色。11、三城建设：是指呼伦贝尔中心城区着力打造“草原音乐名城”、“冰雪运动名城”、“生态旅游名城”。12、智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。13、智慧社区：是指充分借助互联网、物联网，构建城区(社区)发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式。14、“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责落实水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作任务。15、生态保护红线：是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。16、自然资源资产离任审计：是指将自然资源资产纳入领导干部离任审计，考核其所管理的自然资源是否保护到位。17、放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。18、PPP模式：是指政府与社会资本合作参与公共基础设施建设或提供公共服务的模式。19、众创空间：是指通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。20、医疗联合体：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿