额尔古纳市人力资源产业园区

• 【投资阿荣旗】2018年阿荣旗人民政府工作报告

  2017年12月6日在阿荣旗第十五届人民代表大会第一次会议上阿荣旗人民政府代旗长靳艺民各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。过去的五年是接力奋进的五年。五年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市重要部署，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全旗广大干部群众，全面完成了旗十四届人大历次会议确定的目标任务，为加快建设岭东强旗、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，坚决转变经济发展方式，旗域经济发展质量和效益不断提升。共实施各类重点项目436个，初步形成了支柱产业、新兴产业和基础设施同步发展的格局，有效推动全旗经济实力再上新台阶。2017年，预计全旗地区生产总值完成106.44亿元，（同口径，下同）是2012年的1.13倍；固定资产投资完成106.25亿元，是2012年的1.05倍；社会消费品零售总额达到39亿元，是2012年的1.57倍；规模以上工业增加值增速达到4%；一般公共预算收入完成2.43亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别完成29142元和16454元，分别是2012年的1.5倍和1.8倍。 （二）农工贸旅深度融合。五年来，我们以推进供给侧结构性改革为主线，不断调优经济结构，全力推动一二三次产业融合发展。一是农牧业综合生产能力显著提高。种植业结构进一步优化，粮经饲比例达到91.3:6.3：2.4，粮食年产量稳定在40亿斤。畜牧业发展实现新突破，规模化养殖场达到160个，牧业年度牲畜存栏达到503万头只。产业化水平不断提升，实施了呼伦贝尔肉业集团“两园建设三年行动计划”和兴源肉联30万只肉羊屠宰加工等项目，形成了肉产业发展集群，呼伦贝尔肉业集团被评为国家级农牧业产业化重点龙头企业。农业基础设施日臻完善，实施土地整理、高标准基本农田、节水增粮、农业综合开发等项目31个,新增水土治理面积34.6万亩、节水灌溉面积62.2万亩。品牌建设迈出新步伐，创建国家绿色食品原料标准化基地230万亩，登记地理标志保护面积495万亩，登记认证“三品一标”农产品品牌92个，“中荣”“山垴”商标分别被认定为中国驰名商标和自治区著名商标。我旗荣获全国农产品质量安全示范县称号。二是新型工业化进程全面加速。蒙西水泥熟料、呼伦贝尔肉业集团熟食制品加工、蒙天源黑木耳综合加工等一批重大项目投产达效；荣嘉新能源生物质热电联产等项目开工建设；沐禾节水二期、双娃乳业有机食品产业园、万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新博润30万吨燃料乙醇等项目稳步推进。呼伦贝尔肉业集团、蒙西水泥、沐禾节水等三家公司荣获呼伦贝尔市市长质量奖。工业园区跻身自治区百亿园区行列，被认定为自治区级高新技术特色工业产业化基地。三是现代服务业蓬勃发展。实施了荣盛置业商贸综合体、岭东农产品物流园、天翔农贸农资杂粮市场等商贸物流项目35个；新建粮食仓储项目21个，全旗粮食仓储能力达到270万吨。国家电子商务进农村综合示范工作稳步推进。旅游业实现破题发展，我旗被评为最美中国绿色生态乡村旅游目的地。五年累计接待游客644万人次，旅游总收入达到48.45亿元，年均分别增长13.2%和16.2%。 （三）深化改革实现破题。五年来，我们蹄疾步稳推进各项改革，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。全国农村改革试验区和国家现代农业示范区建设顺利推进，农村集体产权股份合作制改革试点、农村集体资产股份权能改革试点、农村土地确权登记试点等改革任务圆满完成。全国农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。组建不动产登记管理局和农村产权交易中心，结束了土地、房产、林地等不动产分散登记的历史。生态文明、“放管服”、扩权强县、行政审批、商事制度、综合行政执法等改革事项高效推进。 （四）城乡面貌日新月异。五年来，我们全面加快城乡一体化进程，改善基础设施条件，实现了城乡统筹融合发展。一是城市宜居水平显著提升。统筹推进新城建设与旧城改造，实施城建类项目319个，完成投资135.1亿元，建筑面积700.2万平方米。新区建设初具规模，景观大道、幸福大街、和谐大街等“三纵六横”路网框架基本形成；社会事业集聚区、政务服务中心等32个公建项目和植桂园、坤泰园、水岸名居等21个房地产小区建成使用；完成新区水源地保护面积84万平方米。旧城改造同步推进，完成振兴路、福利路、体育路升级工程；改造供热二级网2.1万延长米、三级网83.33万平方米，全旗供热面积达530万平方米；完成污水处理厂升级改造及中水回用工程；新增公园绿地面积12.97万平方米，城市建成区绿化覆盖率达41.08%。成功创建国家园林县城。二是新农村建设成效显著。建成新农村示范村42个，美丽乡村7个，实施街巷道硬化2017.43公里，新建便民连锁超市252个、文化活动室137个。新发乡被评为国家卫生乡镇，松塔沟村成功入选全国第四批美丽宜居村庄。三是基础设施日臻完善。阿扎铁路、绥满高速、阿莫一级公路全线开通。通用机场、蒙西铁路货场建设完成。阿莫铁路建设稳步推进。新建、改建通村水泥路470.37公里。建成农村饮水安全工程183处，解决6.67万人饮水安全问题。格尼河中型灌区节水配套改造工程建成投入使用。电网运行更加稳定，首个220千伏输变电工程投入运营。 （五）生态环境明显改善。五年来，我们大力推进生态文明建设，生态阿荣格局初步形成。建成国家和自治区生态乡镇10个、市级生态村51个，生态村覆盖率达到80%。重大生态保护和修复工程进展顺利，实施天保工程二期、森林生态效益补偿和天然商品林管护等工程，落实管护面积909.48万亩；完成退耕还林1万亩、义务植树340万株、四旁植树84.3万株，全旗森林覆盖率达到51.04%。发放草原生态奖补资金1714万元，完成禁牧面积60.5万亩、草畜平衡面积140.5万亩。索尔奇国家湿地公园顺利通过验收。中央环保督察组反馈问题整改工作稳步推进。新建项目环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务超额完成。 （六）民生福祉大幅提高。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。一是脱贫攻坚取得新进展。投入资金4亿元，实施“三到村三到户”、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、扶贫农场等项目，实现了扶贫政策、项目、资金、措施的全覆盖。全旗2.9万贫困人口实现稳定脱贫。在全区率先研发了精准脱贫、阳光扶贫大数据管理系统。在自治区组织的两次交叉互检中取得优异成绩。二是社会保障体系不断健全。累计发放城乡低保、医疗救助、临时救助等资金5.29亿元，惠及困难群众120.1万人次。建设农村互助养老幸福院84所，初步形成了覆盖城乡、农村、社区的养老服务体系。就业形势稳中向好，全旗累计城镇新增就业9645人，就业困难人员实现再就业1392人，转移农民就业15.2万人次。三是教育事业全面发展。累计投入资金10.17亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、标准化学校等项目98个。阿伦中学、新一中等教育园区项目建成使用。义务教育适龄人口入学率达到100%，高中教育教学改革初见成效，我旗成功晋升为国家职业教育和成人教育示范县。义务教育均衡县顺利通过国家验收。四是医药卫生事业稳步推进。深入实施县级公立医院改革，人民健康和公共卫生服务水平大幅提高，全旗人均寿命提高到74.62岁。完成旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建，新建7个乡镇卫生院。实施“名医工程”，聘请域外知名专家定期到我旗坐诊。大力发展蒙中医药事业。全面落实“两孩政策”。五是文化体育工作繁荣兴盛。建成旗级综合档案馆1座、乡镇综合文化站12个、村级文化室148个。广播电视覆盖率达到100%。革命老区红色文化深入人心，东北抗联题材舞台剧《浴血兴安》在全市范围内公演，并得到各界好评。成立足球运动管理中心，6所中小学校入选全国青少年校园足球特色学校。成功承办了中俄“世界和平跑”火炬接力赛、全市青少年田径运动会等市级以上大型赛事26场。六是安居工程成效显著。累计投资33.37亿元，完成城市棚户区改造4230户、农村危房改造25910栋，新建公共租赁住房1548套，解决了9.4万困难群众住房问题。七是民族工作全面加强。累计投资3670万元，实施扶持人口较少民族项目103个。成功创建自治区“民族团结进步示范旗”。成功召开全旗第六次民族团结进步表彰大会。八是社会大局和谐稳定。城市应急联动指挥中心投入使用。以群众工作统揽信访工作，多渠道解决信访难题。五年累计接待群众来访3072批次、13432人次，较同期分别下降了10.7%和15.2%。实现了2017年全国“两会”及党的十九大等关键时期零越级、零非访。此外，机构编制、人事人才、安全生产、食品药品、档案史志、老年体育、老促会、残疾人、红十字、关工委、工青妇、老龄、统战、双拥、统计、气象等事业都取得新的进步。 （七）政府效能更加优化。五年来，我们严格贯彻中央八项规定精神，认真执行自治区党委28项配套规定的具体要求和市委、旗委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，扎实开展巡视整改工作，党风政风明显好转。重视人大法律监督和政协民主监督作用，并认真采纳意见和建议。全面推进依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度和政府法律顾问工作制度。全面梳理公布了“权责清单”，依法界定行使行政职权，精简行政审批事项70项，减幅达37.2%，发展环境得到全面优化。稳步推进依法治旗，圆满完成“六五”普法工作任务，“七五”普法工作顺利开展。五年来，阿荣旗承办了全区小城镇建设现场会、全区推进五级示范抓引领工作现场会等区市现场会56个。阿荣旗被列为全国第二批农村改革试验区、全国现代农业示范区、全国农村经济一二三产融合发展试点、全区“扩权强县”改革试点、全区综合行政执法改革试点。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国国土资源节约集约利用模范旗、全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等自治区以上荣誉92项。各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向工作在全旗各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持阿荣旗发展的上级领导、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的成就，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到:一是必须凝心聚力谋发展。始终坚持立足旗情、精准发力，把发展作为解决问题的根本和关键。始终坚持发展不动摇，主动适应经济发展新常态，自觉践行“五大发展理念”，抢抓机遇，凝神聚力，靠不断的发展来解决发展中的矛盾和问题。二是必须常抓不懈保生态。始终坚持走绿色发展道路，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在保护中发展，在建设中保护，建立绿色发展的产业支撑，实现美丽与发展双赢。三是必须开拓创新促改革。始终坚持把改革创新作为政府工作的强大动力，进一步解放思想、更新观念，以改革破难题，以创新促发展，为发展注入新的生机活力。四是必须全心全意惠民生。始终坚持“民生至上”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好民生工作，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，让群众得到更多实实在在、可触可感的实惠。五是必须干净廉洁树正气。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府自身建设，强化正风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。六是必须求真务实抓落实。始终发扬实干精神，注重抓落实、求实效，把实干精神落实到每一个环节、体现在每一个细节，在实干中克服困难、发现机遇、凝聚人心。各位代表，在看到成绩的同时，我们必须正视存在的问题和不足：一是欠发达的旗情还没有根本改变，传统产业层次低，新兴产业规模小，服务业发展相对滞后。二是基础设施薄弱仍是发展的短板，生态、资金、人才等瓶颈制约日益加剧，发展保障能力亟待提高。三是城市品质功能有待提升，民生短板还需补齐，在更高水平上解决民生问题的任务还很重。四是政府职能转变有待加强，廉洁政府、法治政府建设还需要付出更多努力。五是干部担当有为、争创一流意识需要进一步提升。这些问题需要我们在今后的工作中，着力加以解决。 二、未来五年工作安排未来五年发展思路是：不忘初心，牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区十次党代会、呼伦贝尔市四次党代会和阿荣旗十五次党代会精神，以绿色崛起为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，大力实施“2211”发展战略，加快推进农村一二三产融合发展、农工贸旅立体发展、经济社会均衡发展，如期全面建成小康社会，全力建设呼伦贝尔岭东强旗。今后五年经济社会发展的主要目标：在全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2022年，全旗地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济社会指标要走在全市前列。主要约束性指标达到区市要求。实现这些目标，虽然面临巨大挑战，但我们也具有诸多发展优势：一是区位优势。我旗是呼伦贝尔连接东北三省的南大门，是哈大齐呼经济走廊上的重要节点城市，加之绥满高速、阿扎高速、省际通道、阿扎铁路、通用机场等形成的立体交通体系，为我旗经济发展奠定了坚实的交通基础。二是资源优势。我旗兼具耕地、森林、草原、湿地四大生态系统，拥有丰富的矿产资源和水利资源，具有独特的自然景观、民族文化和红色文化，为我旗经济发展奠定了坚实的物质基础。三是政策优势。我旗面临多层叠加的政策机遇，既享有西部大开发、促进内蒙古经济社会又好又快发展、新一轮振兴东北老工业基地等政策优势，又享有国家支持向北开放、大小兴安岭转型的政策优势，还享有国家新一轮扶贫开发、支持革命老区的政策优势，为我旗振兴发展奠定了有力的政策基础。四是产业优势。我旗成功搭建“5112”发展平台，三大园区承载能力大幅提升，一二三次产业发展深度融合，粮食产量稳步攀升，新兴工业顺势崛起，旅游业、商贸物流业蓬勃发展，城市发展日新月异，为我旗经济实现腾飞奠定坚实的产业基础。五是人力资源优势。在旗委的正确领导下，旗四大班子勠力同心、奋力拼搏，历届政府班子接力奋进、攻坚克难，团结带领全旗32万各族干部群众，践行“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神，为我旗的发展和建设奠定了坚实的智力基础。因此，我们要坚定信心、下定决心，迎难而上，奋力谱写振兴发展、决胜全面小康的“阿荣新篇章”。 （一）持续优化产业结构。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济发展创新力和竞争力。一是全力抓好现代农业。坚持农业优先发展战略，发挥现代农业科技示范园的示范引领作用，全力打造国家现代农业产业园和黑土地保护利用示范区，加快推进现代农业和品牌农业建设。调优种植业结构。以实施整县轮作休耕试点为契机，推进农业集约化经营、规模化发展，力争规模经营面积达到200万亩。大力实施“112233”工程，统筹粮经饲三元结构，全力将我旗打造成东北地区重要中草药集散地。发展市级以上龙头企业30家、家庭农牧场300家、农民合作社1800家，粮食综合生产能力稳定在40亿斤。加快提升产业化水平。坚持“稳羊增牛”战略，实施“两个1，双50”工程，新建标准化养殖小区200个，培育养殖示范屯100个、养殖大户500户，全旗规模化养殖率达到60%。牧业年度牲畜存栏达到500万头只，畜牧业产值占第一产业总产值的60％以上。抓好农业品牌建设。加大品牌创建奖励资金投入力度，鼓励农业标准化、品牌化发展，力争全旗“三品一标”产品达到150个，绿色食品种植面积达100万亩，有机农产品种植面积达30万亩。用好全国农产品质量安全示范县金字招牌，充分发挥农畜产品检验检测基地作用，提升我旗产品的知名度和市场竞争力。加强农田水利基础设施建设。重点抓好晓奇子、新北、哈尼嘎等水利工程，积极推进阿伦河治理、毕拉河口调水工程。深入实施“河长制”，不断提高水生态环境质量。实施农田节水灌溉、旱改水等工程75项，新增农田节水灌溉面积50.9万亩，进一步夯实农业发展基础。二是积极推动工业提档升级。坚持把提振工业作为加快经济发展主攻方向，依托资源优势，做优传统产业，推进战略性新兴产业，培育一批生态环保、助农增收、壮大财力的优势特色工业企业。加快产业集群建设。以10平方公里绿色有机食品产业园区为载体，重点抓好呼伦贝尔肉业集团系列项目、蒙天源黑木耳综合加工二期、双娃乳业有机食品产业园等项目建设，打造全国重要的绿色有机农畜林产品加工输出基地。围绕优质石灰石资源优势，延伸培育新型建筑材料行业，重点抓好万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新型墙体建筑材料和人造大理石等项目建设，打造东北重要的水泥建材基地。加快培育发展以新能源、生物医药为重点的战略性新兴产业，重点抓好荣嘉新能源生物质热电联产、呼伦贝尔肉业集团生物制药、新博润30万吨燃料乙醇等项目，积极构建新兴产业集群。提升工业园区承载能力。探索建设“智慧园区”，加强园区“五通一平”等基础设施建设，为大项目入驻奠定坚实基础，力争2022年，园区新增工业项目10个以上，年销售总收入达到200亿元，实现税收2亿元以上。全力推进产业招商。以“一带一路”“东北振兴”等国家战略为契机，依托满洲里开发开放试验区和我旗农畜林产品优势，加强与哈大齐呼经济走廊对接，着力引进建设一批发展前景好、投资规模大、带动能力强、产业融合度高的绿色环保型企业，不断提升开放型经济水平。三是加快现代服务业发展。把壮大服务业放在产业转移和经济方式转变的突出位置。大力发展现代物流业。加快推进冷链仓储物流、公铁联运、新区综合购物广场、河西新区商业园区等项目，全力打造面向哈大齐呼经济带上的物流节点城市。启动实施“互联网+阿荣旗”行动计划，以电子商务进农村综合示范县为抓手，提升旗乡村三级电子商务公共服务能力，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，加快形成“运营服务+网商+产业”的县域电子商务生态。大力发展乡村旅游。突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象，重点抓好库伦沟休闲产业基地等项目建设。做大做强全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，扶持农业观光、休闲度假、农耕体验和农家乐等旅游项目，全力把我旗建成东北地区红色旅游关键节点、大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地，推动发展全域旅游。 （二）持续深化各项改革。重点抓好全国农村改革试验区建设，持续推进农村集体产权股份合作制改革和农村集体资产股份权能改革。稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出试点、农业水价综合改革试点工作。全力抓好“放管服”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等改革事项。深化金融、财税体制改革，引导更多社会资本参与重点领域投资，增强服务实体经济的能力。用改革的办法盘活存量资本，培育优势税源，积极稳妥化解存量债务，到2022年末，把政府债务率降到规定标准以下。深化教育、户籍、医疗、综合行政执法等改革，让改革成果更多惠及广大群众。 （三）持续推动城乡区域协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，积极促进产城融合发展，不断提升城市承载能力。一是全面加快宜居城市建设步伐。着力推进阿伦公园、阿伦大桥、幸福大桥、第二垃圾处理场、城市地下管廊、海绵城市、康养小镇、城市音乐厅、城市绿化亮化等项目建设，努力打造多层次、立体化、体现时代文明气息的现代宜居城市。扎实推进城市棚户区改造、旧城区道路升级改造、老旧小区配套设施及供热管网改造等民生工程。合理调控房地产市场发展，构建棚户区改造、农民进城等去库存体系，积极发展康养地产、文旅地产、商业综合体等新型地产。加强城市管理，坚持“精治、法治、共治”，着重做好城市供暖、供水、排涝、清雪、物业管理等工作，不断提升城市软实力。二是大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进美丽乡村和特色小镇建设。加大乡镇供热、污水垃圾处理等基础设施建设力度，坚持不懈推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，促进公共资源向农村延伸，实现全旗城镇化率达50%以上。因地制宜发展增收致富产业，壮大集体经济。健全乡村卫生管理长效机制，营造洁净、有序、文明的乡村环境。三是着力提高基础设施保障能力。启动实施S307亚东至新北二级公路、G111那尼公路那吉镇连接线二级公路、G301国道阿荣旗过境路、林区公路等工程。全力支持阿莫铁路建设。建设农村安全饮水工程138处，解决6.02万人饮水安全。抓好阿荣旗220千伏变电站扩建和岭东-阿荣旗-莫旗220千伏线路、工业园区220千伏变电站等项目建设。 （四）持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。一是严格落实主体功能区规划。坚决守好生态底线，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局，实现保护与发展的内在统一。严格落实国家生态保护红线划定要求，促进资源集约节约利用。到2022年，确保全旗基本农田保护面积达到378.79万亩。二是实施生态体系保护和修复工程。重点实施天保工程二期、三北防护林、退耕还林等造林工程，深入开展“培育大树，保护大树”绿色行动，全旗森林覆盖率达到51%以上。全力推进索尔奇国家湿地公园旅游基础设施、那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路沿线生态景观长廊等工程。建立阿伦河上游、格尼河上游自然保护区。三是着力解决突出环保问题。坚持全民共治、源头防治，加大水资源、大气、噪声、固废垃圾及农业面源污染防治力度，切实做好中央环保督察组反馈问题整改工作。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。 （五）持续增加民生福祉。坚持和谐共享，在发展中补齐短板，促进公平正义，建设幸福阿荣。一是坚决打赢脱贫攻坚战。把“精准”贯穿到扶贫工作始终，坚持精准扶贫、精准脱贫和阳光扶贫，构建大扶贫工作格局，按照“六个精准”“五个一批”的要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，发挥产业基金、教育基金、建档立卡贫困人口脱贫医疗保障基金的引导作用，不断解决危房、医保、产业等薄弱环节的突出问题，实现真脱贫、脱真贫。抓好贫困户动态管理工作，巩固“三率一度”成果，确保4500名贫困人口稳定脱贫，摘掉贫困旗的“帽子”，与全国人民一道同步迈入小康社会。二是拓宽创业就业渠道。以“国家开展农民工等人员返乡创业试点”为契机，大力实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项计划。三是健全社会保障体系。全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。努力推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。完善城乡社会救助体系，实施全民参保计划，城乡困难群众最低生活保障率达到100%。四是优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。深化教育改革，巩固国家义务教育均衡县创建成果，发展素质教育，推进教育公平，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教师培训与绩效考核。加快发展普惠性学前教育，高度重视义务教育，普及高中教育，完善职业教育，提高特殊教育水平。五是实施健康阿荣工程。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务体系。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。鼓励和规范社会资本办医，大力扶持中蒙医事业发展。积极应对人口老龄化，促进人口与经济社会协调发展。推进国家食品安全城市创建工作。广泛开展全民健身活动，加快推进全民健身中心、网球馆、门球馆建设。积极推广足球、曲棍球等运动，提升体育竞技水平。六是完善公共文化服务体系建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，努力营造全社会讲道德、重修养的良好氛围。深入实施文化惠民工程，积极推进数字化档案馆、图书馆和综合博物馆建设，不断丰富群众性文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。七是全面建设平安阿荣。以城市应急联动指挥平台建设为契机，加快智慧城市建设，大力推进城市管理标准化、数字化、网格化，建成覆盖城乡的视频监控网，提高信息化、智能化社会治理能力，维护社会和谐稳定。八是全面加强安全生产工作。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。严格落实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。持续开展重点行业、重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。九是落实党的民族宗教政策。大力扶持少数民族事业发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会相适应。 （六）持续加强政府自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神落实好各项工作。一是加快建设廉洁型政府。发挥好政府党组及政府组成部门各级党组织的主体责任，牢固树立红线意识和底线思维，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定，加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。二是加快建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行政府重大行政决策风险评估制度。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。扎实做好“七五”普法工作。支持审判、检察机关依法独立行使职权，促进严格执法、公正司法、全民守法。三是加快建设创新型政府。创新政府管理方式，提升政府决策科学化水平。加快电子政务系统建设，进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，提高政府权力运作的规范性、透明性，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。四是加快建设服务型政府。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的政务服务，为经济社会发展营造良好的发展环境。各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，我们的任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、建设岭东强旗而不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业提出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。4.“2211”发展战略：驱动“两轮”，全力构筑建材产业集群和农畜林产品深加工产业集群；谋划“双翼”，近期打造哈大齐呼大通道上重要商贸物流基地和独具农区特色的旅游休闲产业基地，远景打造煤化工和有色金属采选冶炼两大基地；全力打好一场改革攻坚战；建好一座新城。5.“5112”发展平台：规划建设50平方公里工业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，每个园区谋划落实项目20个以上。6.“112233”工程：在种植业结构调整方面，实施10万亩粮改饲、10万亩土壤改良、20万亩水稻、20万亩中草药、30万亩高粱、30万亩大豆工程。7.“两个1，双50”工程：全旗471万亩耕地，每亩地一只羊，每垧地一头牛，年出栏肉羊500万只、肉牛30万头，种植业和畜牧业产值均达到50亿元。8.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9.河长制：由各级党委、政府主要负责人担任“河长”，建立覆盖境内河湖管理的制度体系。10.“双随机一公开”：在依法行政监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“五证合 一、一照一码”：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。“一照一码”是指将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.康养地产：涵盖健康、养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的新兴产业，可以将文化、康养、房地产行业进行有机连接，打破盖房子、卖房子的桎梏，从产业融合和产业运营的角度进行设计，不仅能更好地实现文化和康养要素的有效结合，也更有利于提升配套设施和服务的吸引力。13.三率一度：衡量脱贫攻坚工作的指标主要由“三率一度”构成，即综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于1%，群众认可度高于90%。

  2025-07-15

• 【投资阿荣旗】2018年阿荣旗政府工作报告

  2017年12月6日在阿荣旗第十五届人民代表大会第一次会议上阿荣旗人民政府代旗长靳艺民各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年是接力奋进的五年。五年来，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市重要部署，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全旗广大干部群众，全面完成了旗十四届人大历次会议确定的目标任务，为加快建设岭东强旗、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合实力稳步提升。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，坚决转变经济发展方式，旗域经济发展质量和效益不断提升。共实施各类重点项目436个，初步形成了支柱产业、新兴产业和基础设施同步发展的格局，有效推动全旗经济实力再上新台阶。2017年，预计全旗地区生产总值完成106.44亿元，（同口径，下同）是2012年的1.13倍；固定资产投资完成106.25亿元，是2012年的1.05倍；社会消费品零售总额达到39亿元，是2012年的1.57倍；规模以上工业增加值增速达到4%；一般公共预算收入完成2.43亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别完成29142元和16454元，分别是2012年的1.5倍和1.8倍。 （二）农工贸旅深度融合。五年来，我们以推进供给侧结构性改革为主线，不断调优经济结构，全力推动一二三次产业融合发展。一是农牧业综合生产能力显著提高。种植业结构进一步优化，粮经饲比例达到91.3:6.3：2.4，粮食年产量稳定在40亿斤。畜牧业发展实现新突破，规模化养殖场达到160个，牧业年度牲畜存栏达到503万头只。产业化水平不断提升，实施了呼伦贝尔肉业集团“两园建设三年行动计划”和兴源肉联30万只肉羊屠宰加工等项目，形成了肉产业发展集群，呼伦贝尔肉业集团被评为国家级农牧业产业化重点龙头企业。农业基础设施日臻完善，实施土地整理、高标准基本农田、节水增粮、农业综合开发等项目31个,新增水土治理面积34.6万亩、节水灌溉面积62.2万亩。品牌建设迈出新步伐，创建国家绿色食品原料标准化基地230万亩，登记地理标志保护面积495万亩，登记认证“三品一标”农产品品牌92个，“中荣”“山垴”商标分别被认定为中国驰名商标和自治区著名商标。我旗荣获全国农产品质量安全示范县称号。二是新型工业化进程全面加速。蒙西水泥熟料、呼伦贝尔肉业集团熟食制品加工、蒙天源黑木耳综合加工等一批重大项目投产达效；荣嘉新能源生物质热电联产等项目开工建设；沐禾节水二期、双娃乳业有机食品产业园、万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新博润30万吨燃料乙醇等项目稳步推进。呼伦贝尔肉业集团、蒙西水泥、沐禾节水等三家公司荣获呼伦贝尔市市长质量奖。工业园区跻身自治区百亿园区行列，被认定为自治区级高新技术特色工业产业化基地。三是现代服务业蓬勃发展。实施了荣盛置业商贸综合体、岭东农产品物流园、天翔农贸农资杂粮市场等商贸物流项目35个；新建粮食仓储项目21个，全旗粮食仓储能力达到270万吨。国家电子商务进农村综合示范工作稳步推进。旅游业实现破题发展，我旗被评为最美中国绿色生态乡村旅游目的地。五年累计接待游客644万人次，旅游总收入达到48.45亿元，年均分别增长13.2%和16.2%。 （三）深化改革实现破题。五年来，我们蹄疾步稳推进各项改革，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。全国农村改革试验区和国家现代农业示范区建设顺利推进，农村集体产权股份合作制改革试点、农村集体资产股份权能改革试点、农村土地确权登记试点等改革任务圆满完成。全国农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。组建不动产登记管理局和农村产权交易中心，结束了土地、房产、林地等不动产分散登记的历史。生态文明、“放管服”、扩权强县、行政审批、商事制度、综合行政执法等改革事项高效推进。 （四）城乡面貌日新月异。五年来，我们全面加快城乡一体化进程，改善基础设施条件，实现了城乡统筹融合发展。一是城市宜居水平显著提升。统筹推进新城建设与旧城改造，实施城建类项目319个，完成投资135.1亿元，建筑面积700.2万平方米。新区建设初具规模，景观大道、幸福大街、和谐大街等“三纵六横”路网框架基本形成；社会事业集聚区、政务服务中心等32个公建项目和植桂园、坤泰园、水岸名居等21个房地产小区建成使用；完成新区水源地保护面积84万平方米。旧城改造同步推进，完成振兴路、福利路、体育路升级工程；改造供热二级网2.1万延长米、三级网83.33万平方米，全旗供热面积达530万平方米；完成污水处理厂升级改造及中水回用工程；新增公园绿地面积12.97万平方米，城市建成区绿化覆盖率达41.08%。成功创建国家园林县城。二是新农村建设成效显著。建成新农村示范村42个，美丽乡村7个，实施街巷道硬化2017.43公里，新建便民连锁超市252个、文化活动室137个。新发乡被评为国家卫生乡镇，松塔沟村成功入选全国第四批美丽宜居村庄。三是基础设施日臻完善。阿扎铁路、绥满高速、阿莫一级公路全线开通。通用机场、蒙西铁路货场建设完成。阿莫铁路建设稳步推进。新建、改建通村水泥路470.37公里。建成农村饮水安全工程183处，解决6.67万人饮水安全问题。格尼河中型灌区节水配套改造工程建成投入使用。电网运行更加稳定，首个220千伏输变电工程投入运营。 （五）生态环境明显改善。五年来，我们大力推进生态文明建设，生态阿荣格局初步形成。建成国家和自治区生态乡镇10个、市级生态村51个，生态村覆盖率达到80%。重大生态保护和修复工程进展顺利，实施天保工程二期、森林生态效益补偿和天然商品林管护等工程，落实管护面积909.48万亩；完成退耕还林1万亩、义务植树340万株、四旁植树84.3万株，全旗森林覆盖率达到51.04%。发放草原生态奖补资金1714万元，完成禁牧面积60.5万亩、草畜平衡面积140.5万亩。索尔奇国家湿地公园顺利通过验收。中央环保督察组反馈问题整改工作稳步推进。新建项目环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务超额完成。 （六）民生福祉大幅提高。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。一是脱贫攻坚取得新进展。投入资金4亿元，实施“三到村三到户”、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、扶贫农场等项目，实现了扶贫政策、项目、资金、措施的全覆盖。全旗2.9万贫困人口实现稳定脱贫。在全区率先研发了精准脱贫、阳光扶贫大数据管理系统。在自治区组织的两次交叉互检中取得优异成绩。二是社会保障体系不断健全。累计发放城乡低保、医疗救助、临时救助等资金5.29亿元，惠及困难群众120.1万人次。建设农村互助养老幸福院84所，初步形成了覆盖城乡、农村、社区的养老服务体系。就业形势稳中向好，全旗累计城镇新增就业9645人，就业困难人员实现再就业1392人，转移农民就业15.2万人次。三是教育事业全面发展。累计投入资金10.17亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、标准化学校等项目98个。阿伦中学、新一中等教育园区项目建成使用。义务教育适龄人口入学率达到100%，高中教育教学改革初见成效，我旗成功晋升为国家职业教育和成人教育示范县。义务教育均衡县顺利通过国家验收。四是医药卫生事业稳步推进。深入实施县级公立医院改革，人民健康和公共卫生服务水平大幅提高，全旗人均寿命提高到74.62岁。完成旗人民医院急诊外科病房楼、中蒙医院迁建，新建7个乡镇卫生院。实施“名医工程”，聘请域外知名专家定期到我旗坐诊。大力发展蒙中医药事业。全面落实“两孩政策”。五是文化体育工作繁荣兴盛。建成旗级综合档案馆1座、乡镇综合文化站12个、村级文化室148个。广播电视覆盖率达到100%。革命老区红色文化深入人心，东北抗联题材舞台剧《浴血兴安》在全市范围内公演，并得到各界好评。成立足球运动管理中心，6所中小学校入选全国青少年校园足球特色学校。成功承办了中俄“世界和平跑”火炬接力赛、全市青少年田径运动会等市级以上大型赛事26场。六是安居工程成效显著。累计投资33.37亿元，完成城市棚户区改造4230户、农村危房改造25910栋，新建公共租赁住房1548套，解决了9.4万困难群众住房问题。七是民族工作全面加强。累计投资3670万元，实施扶持人口较少民族项目103个。成功创建自治区“民族团结进步示范旗”。成功召开全旗第六次民族团结进步表彰大会。八是社会大局和谐稳定。城市应急联动指挥中心投入使用。以群众工作统揽信访工作，多渠道解决信访难题。五年累计接待群众来访3072批次、13432人次，较同期分别下降了10.7%和15.2%。实现了2017年全国“两会”及党的十九大等关键时期零越级、零非访。此外，机构编制、人事人才、安全生产、食品药品、档案史志、老年体育、老促会、残疾人、红十字、关工委、工青妇、老龄、统战、双拥、统计、气象等事业都取得新的进步。 （七）政府效能更加优化。五年来，我们严格贯彻中央八项规定精神，认真执行自治区党委28项配套规定的具体要求和市委、旗委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制。认真开展办公用房和公务用车专项治理活动。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，扎实开展巡视整改工作，党风政风明显好转。重视人大法律监督和政协民主监督作用，并认真采纳意见和建议。全面推进依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度和政府法律顾问工作制度。全面梳理公布了“权责清单”，依法界定行使行政职权，精简行政审批事项70项，减幅达37.2%，发展环境得到全面优化。稳步推进依法治旗，圆满完成“六五”普法工作任务，“七五”普法工作顺利开展。五年来，阿荣旗承办了全区小城镇建设现场会、全区推进五级示范抓引领工作现场会等区市现场会56个。阿荣旗被列为全国第二批农村改革试验区、全国现代农业示范区、全国农村经济一二三产融合发展试点、全区“扩权强县”改革试点、全区综合行政执法改革试点。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国国土资源节约集约利用模范旗、全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等自治区以上荣誉92项。各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向工作在全旗各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持阿荣旗发展的上级领导、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!五年来的成就，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到:一是必须凝心聚力谋发展。始终坚持立足旗情、精准发力，把发展作为解决问题的根本和关键。始终坚持发展不动摇，主动适应经济发展新常态，自觉践行“五大发展理念”，抢抓机遇，凝神聚力，靠不断的发展来解决发展中的矛盾和问题。二是必须常抓不懈保生态。始终坚持走绿色发展道路，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在保护中发展，在建设中保护，建立绿色发展的产业支撑，实现美丽与发展双赢。三是必须开拓创新促改革。始终坚持把改革创新作为政府工作的强大动力，进一步解放思想、更新观念，以改革破难题，以创新促发展，为发展注入新的生机活力。四是必须全心全意惠民生。始终坚持“民生至上”，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好民生工作，切实增强群众的获得感、安全感、幸福感，让群众得到更多实实在在、可触可感的实惠。五是必须干净廉洁树正气。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府自身建设，强化正风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。六是必须求真务实抓落实。始终发扬实干精神，注重抓落实、求实效，把实干精神落实到每一个环节、体现在每一个细节，在实干中克服困难、发现机遇、凝聚人心。各位代表，在看到成绩的同时，我们必须正视存在的问题和不足：一是欠发达的旗情还没有根本改变，传统产业层次低，新兴产业规模小，服务业发展相对滞后。二是基础设施薄弱仍是发展的短板，生态、资金、人才等瓶颈制约日益加剧，发展保障能力亟待提高。三是城市品质功能有待提升，民生短板还需补齐，在更高水平上解决民生问题的任务还很重。四是政府职能转变有待加强，廉洁政府、法治政府建设还需要付出更多努力。五是干部担当有为、争创一流意识需要进一步提升。这些问题需要我们在今后的工作中，着力加以解决。 二、未来五年工作安排二号首长未来五年发展思路是：不忘初心，牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实自治区十次党代会、呼伦贝尔市四次党代会和阿荣旗十五次党代会精神，以绿色崛起为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，大力实施“2211”发展战略，加快推进农村一二三产融合发展、农工贸旅立体发展、经济社会均衡发展，如期全面建成小康社会，全力建设呼伦贝尔岭东强旗。今后五年经济社会发展的主要目标：在全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2022年，全旗地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值增速、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济社会指标要走在全市前列。主要约束性指标达到区市要求。实现这些目标，虽然面临巨大挑战，但我们也具有诸多发展优势：一是区位优势。我旗是呼伦贝尔连接东北三省的南大门，是哈大齐呼经济走廊上的重要节点城市，加之绥满高速、阿扎高速、省际通道、阿扎铁路、通用机场等形成的立体交通体系，为我旗经济发展奠定了坚实的交通基础。二是资源优势。我旗兼具耕地、森林、草原、湿地四大生态系统，拥有丰富的矿产资源和水利资源，具有独特的自然景观、民族文化和红色文化，为我旗经济发展奠定了坚实的物质基础。三是政策优势。我旗面临多层叠加的政策机遇，既享有西部大开发、促进内蒙古经济社会又好又快发展、新一轮振兴东北老工业基地等政策优势，又享有国家支持向北开放、大小兴安岭转型的政策优势，还享有国家新一轮扶贫开发、支持革命老区的政策优势，为我旗振兴发展奠定了有力的政策基础。四是产业优势。我旗成功搭建“5112”发展平台，三大园区承载能力大幅提升，一二三次产业发展深度融合，粮食产量稳步攀升，新兴工业顺势崛起，旅游业、商贸物流业蓬勃发展，城市发展日新月异，为我旗经济实现腾飞奠定坚实的产业基础。五是人力资源优势。在旗委的正确领导下，旗四大班子勠力同心、奋力拼搏，历届政府班子接力奋进、攻坚克难，团结带领全旗32万各族干部群众，践行“爱学习、肯吃苦、敢争先”的阿荣精神，为我旗的发展和建设奠定了坚实的智力基础。因此，我们要坚定信心、下定决心，迎难而上，奋力谱写振兴发展、决胜全面小康的“阿荣新篇章”。 （一）持续优化产业结构。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济发展创新力和竞争力。一是全力抓好现代农业。坚持农业优先发展战略，发挥现代农业科技示范园的示范引领作用，全力打造国家现代农业产业园和黑土地保护利用示范区，加快推进现代农业和品牌农业建设。调优种植业结构。以实施整县轮作休耕试点为契机，推进农业集约化经营、规模化发展，力争规模经营面积达到200万亩。大力实施“112233”工程，统筹粮经饲三元结构，全力将我旗打造成东北地区重要中草药集散地。发展市级以上龙头企业30家、家庭农牧场300家、农民合作社1800家，粮食综合生产能力稳定在40亿斤。加快提升产业化水平。坚持“稳羊增牛”战略，实施“两个1，双50”工程，新建标准化养殖小区200个，培育养殖示范屯100个、养殖大户500户，全旗规模化养殖率达到60%。牧业年度牲畜存栏达到500万头只，畜牧业产值占第一产业总产值的60％以上。抓好农业品牌建设。加大品牌创建奖励资金投入力度，鼓励农业标准化、品牌化发展，力争全旗“三品一标”产品达到150个，绿色食品种植面积达100万亩，有机农产品种植面积达30万亩。用好全国农产品质量安全示范县金字招牌，充分发挥农畜产品检验检测基地作用，提升我旗产品的知名度和市场竞争力。加强农田水利基础设施建设。重点抓好晓奇子、新北、哈尼嘎等水利工程，积极推进阿伦河治理、毕拉河口调水工程。深入实施“河长制”，不断提高水生态环境质量。实施农田节水灌溉、旱改水等工程75项，新增农田节水灌溉面积50.9万亩，进一步夯实农业发展基础。二是积极推动工业提档升级。坚持把提振工业作为加快经济发展主攻方向，依托资源优势，做优传统产业，推进战略性新兴产业，培育一批生态环保、助农增收、壮大财力的优势特色工业企业。加快产业集群建设。以10平方公里绿色有机食品产业园区为载体，重点抓好呼伦贝尔肉业集团系列项目、蒙天源黑木耳综合加工二期、双娃乳业有机食品产业园等项目建设，打造全国重要的绿色有机农畜林产品加工输出基地。围绕优质石灰石资源优势，延伸培育新型建筑材料行业，重点抓好万利加300万吨重质碳酸钙超细微粉、新型墙体建筑材料和人造大理石等项目建设，打造东北重要的水泥建材基地。加快培育发展以新能源、生物医药为重点的战略性新兴产业，重点抓好荣嘉新能源生物质热电联产、呼伦贝尔肉业集团生物制药、新博润30万吨燃料乙醇等项目，积极构建新兴产业集群。提升工业园区承载能力。探索建设“智慧园区”，加强园区“五通一平”等基础设施建设，为大项目入驻奠定坚实基础，力争2022年，园区新增工业项目10个以上，年销售总收入达到200亿元，实现税收2亿元以上。全力推进产业招商。以“一带一路”“东北振兴”等国家战略为契机，依托满洲里开发开放试验区和我旗农畜林产品优势，加强与哈大齐呼经济走廊对接，着力引进建设一批发展前景好、投资规模大、带动能力强、产业融合度高的绿色环保型企业，不断提升开放型经济水平。三是加快现代服务业发展。把壮大服务业放在产业转移和经济方式转变的突出位置。大力发展现代物流业。加快推进冷链仓储物流、公铁联运、新区综合购物广场、河西新区商业园区等项目，全力打造面向哈大齐呼经济带上的物流节点城市。启动实施“互联网+阿荣旗”行动计划，以电子商务进农村综合示范县为抓手，提升旗乡村三级电子商务公共服务能力，重点抓好电子商务产业园、创业孵化基地等项目建设，加快形成“运营服务+网商+产业”的县域电子商务生态。大力发展乡村旅游。突出“浓缩的呼伦贝尔”主题形象，重点抓好库伦沟休闲产业基地等项目建设。做大做强全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，扶持农业观光、休闲度假、农耕体验和农家乐等旅游项目，全力把我旗建成东北地区红色旅游关键节点、大兴安岭东麓森林休闲度假基地、呼伦贝尔汽车自驾游基地，推动发展全域旅游。 （二）持续深化各项改革。重点抓好全国农村改革试验区建设，持续推进农村集体产权股份合作制改革和农村集体资产股份权能改革。稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出试点、农业水价综合改革试点工作。全力抓好“放管服”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等改革事项。深化金融、财税体制改革，引导更多社会资本参与重点领域投资，增强服务实体经济的能力。用改革的办法盘活存量资本，培育优势税源，积极稳妥化解存量债务，到2022年末，把政府债务率降到规定标准以下。深化教育、户籍、医疗、综合行政执法等改革，让改革成果更多惠及广大群众。 （三）持续推动城乡区域协调发展。坚持以人为核心的新型城镇化，积极促进产城融合发展，不断提升城市承载能力。一是全面加快宜居城市建设步伐。着力推进阿伦公园、阿伦大桥、幸福大桥、第二垃圾处理场、城市地下管廊、海绵城市、康养小镇、城市音乐厅、城市绿化亮化等项目建设，努力打造多层次、立体化、体现时代文明气息的现代宜居城市。扎实推进城市棚户区改造、旧城区道路升级改造、老旧小区配套设施及供热管网改造等民生工程。合理调控房地产市场发展，构建棚户区改造、农民进城等去库存体系，积极发展康养地产、文旅地产、商业综合体等新型地产。加强城市管理，坚持“精治、法治、共治”，着重做好城市供暖、供水、排涝、清雪、物业管理等工作，不断提升城市软实力。二是大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进美丽乡村和特色小镇建设。加大乡镇供热、污水垃圾处理等基础设施建设力度，坚持不懈推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，促进公共资源向农村延伸，实现全旗城镇化率达50%以上。因地制宜发展增收致富产业，壮大集体经济。健全乡村卫生管理长效机制，营造洁净、有序、文明的乡村环境。三是着力提高基础设施保障能力。启动实施S307亚东至新北二级公路、G111那尼公路那吉镇连接线二级公路、G301国道阿荣旗过境路、林区公路等工程。全力支持阿莫铁路建设。建设农村安全饮水工程138处，解决6.02万人饮水安全。抓好阿荣旗220千伏变电站扩建和岭东-阿荣旗-莫旗220千伏线路、工业园区220千伏变电站等项目建设。 （四）持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。一是严格落实主体功能区规划。坚决守好生态底线，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局，实现保护与发展的内在统一。严格落实国家生态保护红线划定要求，促进资源集约节约利用。到2022年，确保全旗基本农田保护面积达到378.79万亩。二是实施生态体系保护和修复工程。重点实施天保工程二期、三北防护林、退耕还林等造林工程，深入开展“培育大树，保护大树”绿色行动，全旗森林覆盖率达到51%以上。全力推进索尔奇国家湿地公园旅游基础设施、那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路沿线生态景观长廊等工程。建立阿伦河上游、格尼河上游自然保护区。三是着力解决突出环保问题。坚持全民共治、源头防治，加大水资源、大气、噪声、固废垃圾及农业面源污染防治力度，切实做好中央环保督察组反馈问题整改工作。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。 （五）持续增加民生福祉。坚持和谐共享，在发展中补齐短板，促进公平正义，建设幸福阿荣。一是坚决打赢脱贫攻坚战。把“精准”贯穿到扶贫工作始终，坚持精准扶贫、精准脱贫和阳光扶贫，构建大扶贫工作格局，按照“六个精准”“五个一批”的要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，发挥产业基金、教育基金、建档立卡贫困人口脱贫医疗保障基金的引导作用，不断解决危房、医保、产业等薄弱环节的突出问题，实现真脱贫、脱真贫。抓好贫困户动态管理工作，巩固“三率一度”成果，确保4500名贫困人口稳定脱贫，摘掉贫困旗的“帽子”，与全国人民一道同步迈入小康社会。二是拓宽创业就业渠道。以“国家开展农民工等人员返乡创业试点”为契机，大力实施创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业和返乡农民工创业六项计划。三是健全社会保障体系。全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。努力推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。完善城乡社会救助体系，实施全民参保计划，城乡困难群众最低生活保障率达到100%。四是优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。深化教育改革，巩固国家义务教育均衡县创建成果，发展素质教育，推进教育公平，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，强化教师培训与绩效考核。加快发展普惠性学前教育，高度重视义务教育，普及高中教育，完善职业教育，提高特殊教育水平。五是实施健康阿荣工程。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务体系。加强旗乡村三级医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源下沉，落实双向转诊，提高医疗服务能力和县域就诊率。鼓励和规范社会资本办医，大力扶持中蒙医事业发展。积极应对人口老龄化，促进人口与经济社会协调发展。推进国家食品安全城市创建工作。广泛开展全民健身活动，加快推进全民健身中心、网球馆、门球馆建设。积极推广足球、曲棍球等运动，提升体育竞技水平。六是完善公共文化服务体系建设。加强公民思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，努力营造全社会讲道德、重修养的良好氛围。深入实施文化惠民工程，积极推进数字化档案馆、图书馆和综合博物馆建设，不断丰富群众性文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。七是全面建设平安阿荣。以城市应急联动指挥平台建设为契机，加快智慧城市建设，大力推进城市管理标准化、数字化、网格化，建成覆盖城乡的视频监控网，提高信息化、智能化社会治理能力，维护社会和谐稳定。八是全面加强安全生产工作。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。严格落实党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。持续开展重点行业、重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。九是落实党的民族宗教政策。大力扶持少数民族事业发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会相适应。 （六）持续加强政府自身建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神落实好各项工作。一是加快建设廉洁型政府。发挥好政府党组及政府组成部门各级党组织的主体责任，牢固树立红线意识和底线思维，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定，加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。二是加快建设法治型政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行政府重大行政决策风险评估制度。自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众监督。扎实做好“七五”普法工作。支持审判、检察机关依法独立行使职权，促进严格执法、公正司法、全民守法。三是加快建设创新型政府。创新政府管理方式，提升政府决策科学化水平。加快电子政务系统建设，进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，提高政府权力运作的规范性、透明性，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。四是加快建设服务型政府。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把群众冷暖忧乐放在心头。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的政务服务，为经济社会发展营造良好的发展环境。各位代表！中国特色社会主义进入了新时代，我们的任务更加艰巨，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、建设岭东强旗而不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.五位一体：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业提出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。4.“2211”发展战略：驱动“两轮”，全力构筑建材产业集群和农畜林产品深加工产业集群；谋划“双翼”，近期打造哈大齐呼大通道上重要商贸物流基地和独具农区特色的旅游休闲产业基地，远景打造煤化工和有色金属采选冶炼两大基地；全力打好一场改革攻坚战；建好一座新城。5.“5112”发展平台：规划建设50平方公里工业园区、10平方公里绿色有机食品产业园区和10平方公里商贸物流园区，每个园区谋划落实项目20个以上。6.“112233”工程：在种植业结构调整方面，实施10万亩粮改饲、10万亩土壤改良、20万亩水稻、20万亩中草药、30万亩高粱、30万亩大豆工程。7.“两个1，双50”工程：全旗471万亩耕地，每亩地一只羊，每垧地一头牛，年出栏肉羊500万只、肉牛30万头，种植业和畜牧业产值均达到50亿元。8.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9.河长制：由各级党委、政府主要负责人担任“河长”，建立覆盖境内河湖管理的制度体系。10.“双随机一公开”：在依法行政监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“五证合 一、一照一码”：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。“一照一码”是指将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。12.康养地产：涵盖健康、养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的新兴产业，可以将文化、康养、房地产行业进行有机连接，打破盖房子、卖房子的桎梏，从产业融合和产业运营的角度进行设计，不仅能更好地实现文化和康养要素的有效结合，也更有利于提升配套设施和服务的吸引力。13.三率一度：衡量脱贫攻坚工作的指标主要由“三率一度”构成，即综合贫困发生率低于3%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于1%，群众认可度高于90%。

  2025-07-15

• 【投资根河市】2018年根河市政府工作报告

  –2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!�0�2�0�2�0�2五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设侯卫东官场笔记新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资呼伦贝尔】2017年呼伦贝尔市政府工作报告

  2017年2月14日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第五次会议上呼伦贝尔市人民政府代市长于立新各位代表:现在,我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年,是我市发展进程中不平凡的一年。面对经济下行的严峻挑战和有气象记录以来最为严重的旱灾影响,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市各族人民,统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生,保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、各民族团结奋进的良好局面。 （一）综合实力稳步提升。地区生产总值完成1620.9亿元,增长7%。一般公共预算收入完成106亿元,按可比口径增长10.6%。固定资产投资完成982亿元,增长6.1%。社会消费品零售总额完成600亿元,增长10%。城镇居民人均可支配收入完成28885元,增长7.6%。农村牧区人均可支配收入完成12540元,增长7.8%。174个市本级重点项目进展顺利,完成投资486.6亿元。大灾之年,粮食产量仍然达到120.7亿斤,居全区第二位。牧业年度牲畜存栏达到2176.3万头(只)。财政投入资金10亿元,用于稳工业和扶持中小企业,稳增长成效明显。金融支持实体经济作用显著,社会融资总规模达到1875.2亿元,增长15.4%,信贷结构不断优化,贷款增速达到16.8%,高于存款增速0.6个百分点。全市招商推介会签约项目66个,签约额超过1000亿元。成功举办了冬季那达慕、全域旅游冬季高峰研讨会和海拉尔国际音乐名城高峰研讨会。满洲里中俄边境旅游区晋升为国家5A级景区。扎兰屯市和鄂温克旗分别被环保部授予“国家级生态市”和“国家级生态旗”荣誉称号。“呼伦贝尔物产”系列广告在央视展播,呼伦贝尔肉业集团“中荣及图”商标荣获中国驰名商标。呼伦贝尔蒙拓农机科技股份有限公司等3家企业成功在新三板挂牌。我市的综合经济实力和地区影响力得到进一步提升。 （二）结构调整持续优化。三次产业结构由16.5:44.6:38.9优化为15.3:44.7:40。农区牲畜头数占全市牲畜总数比重由70.5%提高到72%,畜牧业产值占第一产业比重由35%提高到37%,粮经饲种植比例由87:10:3调整为83.4:14.5:2.1。非资源型产业实现产值870亿元,占工业总产值的67.8%,增速高于资源型产业8.3个百分点。第三产业对经济增长贡献率由42.5%提高到55.5%。旅游收入完成528亿元,增长17.7%;全年接待游客1553.6万人次,增长9.6%。电子商务迅猛发展,线上交易额达到11.5亿元。快递业快速发展,全年业务量近3200万件,增长187.5%。非公经济增加值占地区生产总值比重由53.6%提高到54.1%。“三去一降一补”扎实推进,完成了75万吨煤炭和7万吨钢铁去产能任务,消化商品房库存138.3万平方米,直供电交易降低企业成本超过1.2亿元。 （三）生态保护全面加强。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策。绿化造林78.6万亩。红花尔基12.5万亩退化土地碳汇造林项目在国家发改委备案,填补了自治区在林业领域开发减排项目的空白。设立了呼伦贝尔林业生态发展基金,为国家储备林、林业生态工程和林业基础设施建设搭建了融资平台。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,发放补奖资金6.3亿元。退牧还草190万亩。扎实开展打击毁林毁草专项行动,退耕33.6万亩。《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》颁布实施,呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程全面推进。自然资源资产负债表编制试点和水生态文明试点年度工作如期完成。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展。完成了年度节能节水减排等约束性指标任务。在接受国务院第三次大督查、中央环保督察和领导干部自然资源资产离任审计过程中,我们积极配合、直面问题、认真整改,及时回应社会关切,依法对相关责任人和责任主体进行了严肃查处。 （四）城乡面貌明显改善。住建领域完成投资240亿元,其中市政基础设施项目完成投资55亿元。基本完成“十个全覆盖”既定任务,当年完成投资120.7亿元,农区、牧区、林区、垦区生产生活整体环境发生显著变化。综合交通体系建设完成投资121.7亿元,扎兰屯阿荣旗高速公路等12个重点项目进展顺利,满洲里阿拉坦额莫勒、阿拉坦额莫勒阿木古郎一级一幅公路实现通车。滨洲铁路电气化改造主体完工,齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线项目正式列入国家中长期铁路发展规划。海拉尔东山机场扩建主体工程竣工,扎兰屯支线机场实现通航,新右旗、阿荣旗、莫旗、陈旗和满归通用机场建设有序推进。水利建设完成投资18亿元,扎敦水利枢纽大坝合龙,Z866项目临时工程开工建设,尼尔基水利枢纽下游内蒙古30万亩灌区等工程扎实推进。电网建设完成投资21亿元,重点实施了海北牙克石扎兰屯500千伏输变电工程等35个110千伏及以上电网工程建设项目。 （五）改革开放不断深入。完成了78项经济、生态、社会和文化领域改革任务。承接了以“两供一业”为主的大兴安岭国有林区社会管理和公共服务职能。地方国有林场“三供一业”职能基本剥离。全面推行“双随机一公开”监管,市直部门全部编制了责任清单。完成了“五证合 一、一照一码”、不动产统一登记等制度改革。新预算法得到落实,以“营改增”为主的财税体制改革全面推开。土地和草牧场确权登记颁证工作稳步推进。完成了阿荣旗全国农村改革试验区和农村承包土地经营权抵押贷款试点年度任务。人才发展体制机制改革逐步深化。积极培育市场主体,成立了呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司、呼伦湖生态环境保护与开发投资公司、呼伦贝尔交通投资公司。积极融入国家“一带一路”和新一轮东北振兴战略,中俄蒙合作先导区和中蒙跨境经济合作区前期工作有序推进,满洲里综合保税区实现封关运营,扎赉诺尔区被国家列为新增4个陆地边境县之一。海拉尔·中俄蒙博览会晋升为国家级展会。跨境货运专列达到846列,增长40.1%,货值116亿元,增长19.6%。全市口岸进出境货运量完成3155万吨,外贸进出口总额完成27亿美元。全年引进国内(市外)资金652亿元。 （六）民生工作力度加大。公共财政支出继续向民生领域倾斜,支出达309.5亿元,增长11%,占公共财政支出比重达74.6%。精准扶贫成效明显,投入各类扶贫资金30.3亿元,精准脱贫24960人。开工各类保障性安居工程69434套,建成29363套。发放各类农业补贴35亿元,有效促进了农民直接增收。城镇新增就业33942人,农牧民转移就业76781人,高校毕业生就业10595人,零就业家庭实现至少1人就业。大众创业、万众创新良好氛围初步形成,呼伦贝尔市创业园众创空间入选第三批国家级众创空间名单。发放购煤补助1.2亿元、助学金9866万元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度。企业退休人员养老金人均同比月提高151元。城镇最低生活保障标准同比月提高20元,农村牧区最低生活保障标准同比年提高200元。“菜篮子”工程扎实推进,新增蔬菜种植面积1.5万亩,达到19.5万亩。海拉尔鄂温克巴彦托海镇公交线路如期开通,中心城区公交一体化改革取得实质性进展,市民出行条件得到改善。 （七）社会事业稳步发展。科技成果转化应用水平逐步提高,产学研合作步伐加快,成立了呼伦贝尔农垦草牧业等7个院士专家工作站,成功举办了全区科技创新驱动现代农牧业发展现场会和全市科技创新大会,出台了《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。各级各类教育协调发展,满洲里市、额尔古纳市、牙克石市和扎赉诺尔区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。公共文化服务体系建设进展良好,文化产业逐步发展壮大。医药卫生体制改革稳步推进,基本医疗和公共卫生服务能力进一步加强,呼伦贝尔市人民医院晋升为三甲医院。自治区第九届少数民族传统体育运动会筹备工作、第十四届全国冬运会场馆建设及改造有序推进。新闻出版广电、国资监管、档案史志、外事侨务、人事、规划、气象、人防、地震、工青妇、红十字、残联、文联、科协、关工委和老龄等工作均有新进展。 （八）民主法治持续推进。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受市政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表议案1件、建议126件、政协委员提案193件,办复率100%。扎实开展“两学一做”学习教育,政府系统工作作风持续改进。政务公开工作质量和实效同步提高。行政执法和公正司法水平得到提升。行政监察、审计监督和社会监督作用得到充分发挥。全国文明城市创建工作正式启动,精神文明建设迈出新步伐。认真落实民族宗教政策,社会主义新型民族关系继续巩固。落实“四个清单四个清”信访机制,解决了430个突出问题。执行“四个最严”要求,食品药品安全监管工作得到加强。安全生产事故起数和死亡人数实现双降。241个城镇社区办公、活动场所面积达到300平方米以上,达标率93%。社会治安大局保持稳定,立体化社会治安防控体系不断完善。“双拥”和边防工作得到加强。人民群众安全感和满意度进一步提高。 （九）抗旱减灾取得实效。面对重大旱灾,在国家、自治区亲切关怀和大力支持下,全市上下积极应对、科学施策。通过下拨9亿元救灾资金、投入1.2万台套抗旱设备、开展人工增雨等多项措施缓解了旱情,把农业损失降到了最低限度。多方调草69万吨,基本解决了牧区牲畜过冬问题。通过购买爱心羊、实施价格补贴等措施,引导牧民加大牲畜出栏力度,最大限度减少牧民损失,有效保护了农牧民利益。各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协有效监督的结果,是全市各族人民团结奋斗的结果,也是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表呼伦贝尔市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔改革、发展、建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也要正视发展中存在的困难和问题:一是经济下行压力持续,稳定经济增长、守住发展底线任务艰巨。二是工业经济下滑幅度较大,部分行业、企业经营困难。三是各类投资主体投资欲望不强,项目落地面临诸多制约因素。四是产业结构不合理,发展方式不优,调结构转方式任重道远。五是环保督察暴露问题较多,守住生态底线的措施还不够到位。六是城乡发展不均衡,基础设施建设依然滞后。七是财政刚性支出增加,新的税源尚待培育,财政收支矛盾加剧。八是脱贫攻坚压力加大,守住民生底线任务较重。九是部分干部责任意识、担当意识不强,工作作风亟待改进。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2017年工作总体安排今年是全市经济社会发展进程中特别重要的一年,做好政府工作,必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神,全面贯彻落实市第四次党代会和市委四届二次全会暨全市经济工作会议精神,紧紧围绕“两区三地一家园”目标定位,牢固树立和践行新发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住发展、生态和民生三条底线,向改革开放要活力,向创新发展要动力,真抓实干,攻坚克难,实现美丽与发展双赢,以优异的成绩,向党的十九大和自治区成立70周年献礼!主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入按可比口径增长7.5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。完成自治区下达的各项约束性指标任务。实现上述预期目标,必须抓好以下九个方面的工作: （一）以绿色化为引领,全面加强生态建设推进生态保护与建设。紧紧围绕打造全国可持续发展的生态环境建设保护示范区目标,继续实施天然林保护工程,做好国家储备林基地建设,巩固天然林商业性停伐成果。绿化造林75万亩。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,全年禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩。退牧还草122万亩。按照国家耕地、草原、河湖休养生息规划要求,实施“养、退、休、轮、控”举措,有计划、分步骤还林还草还湿地。加强水环境综合治理,完成呼伦湖生态环境综合治理一期系列工程,同步推进贝尔湖等湖泊和域内水系生态修复及管护。继续实施沙区综合治理,巩固治理成果。加强生态环境整治。严格控制开发强度,在项目准入上,坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求的项目不上、不符合产业政策的项目不上。加强大气、水、土壤污染防治。推动燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施升级和超低排放改造,淘汰10蒸吨及以下老旧锅炉。确保各旗市区生活污水处理厂和各工业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。重点做好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。以“钉钉子”的精神抓好中央环保督察问题整改落实工作,以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。加快生态文明制度建设。严格落实国家主体功能区规划,严守各类生态红线,全力推进水生态文明试点市各项工作。实施最严格的水资源管理制度,制定《呼伦贝尔市地下水管理办法》,加强饮用水水源地保护。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。深化国有林区改革,完成地方国有林场改革。积极培育生态文化,倡导绿色低碳生活方式。 （二）以供给侧结构性改革为主线,全力以赴稳增长扎实推进“三去一降一补”。科学合理去产能,在确保稳定的前提下,坚决退出不达标、不环保、能耗高、不安全的落后产能,年内淘汰煤炭产能30万吨。因城施策去库存,积极打通去库存和棚户区改造的结合通道,消化库存。防范风险去杠杆,继续优化信贷结构,加快各类投融资平台建设,严格规范政府举债行为。多措并举降成本,争取电力同网同价、推进电力多边交易降低电价,加快生产性物流配套建设,继续开展涉企收费管理和体制机制创新,想方设法降低企业生产成本。突出重点补短板,集中力量,加快进度,着力解决基础设施、农田水利、口岸建设等瓶颈制约。加大投资力度,守住发展底线。把资金重点投向绿色农畜林产品加工、全域旅游、公共服务等国家重点支持的发展领域,提高投资的有效性和精准性。全年初步安排市本级重点项目211个,总投资1495亿元,当年完成投资518亿元。发挥好财政资金的撬动作用,充分利用各种金融工具和平台,进一步拓宽投融资渠道,不断优化金融资源配置,保证重大项目融资需求。全面落实国家和自治区支持中小微企业发展的各项政策,完善中小微企业融资、担保、创业和服务平台,充分发挥非公企业的作用,研究破解制约民间投资的突出问题,释放本土企业能量,激发民间投资热情。加大项目谋划和招商引资力度。按照先谋划项目后精准招商的思路,加强与东北老工业基地、环渤海、长三角、珠三角等地区的密切联系,开展针对性、实效性招商,形成建成一批、开工一批、储备一批的梯次格局。深化“亲商”、“清白”的新型政商关系,全面履行政府营造环境的主体责任,打造高效率、无障碍、开放式的发展环境。 （三）以调存量优增量为关键,稳住工业经济加快传统产业转型升级。强化科技支撑,鼓励技术创新,以高标准的环保要求作为企业生存发展的前提,对现有的煤电化、金属冶炼等能源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的企业进行技术改造,重点督促北方药业等环保不达标企业尽早达标,恢复生产。加大对乳业、建材等产业的整合重组力度。盘活存量工业,对完成一定工程量和具备条件的项目,积极帮助企业解决问题,使其尽快达产达效。壮大新兴产业规模。积极发展装配式现代木结构建筑产业,支持满洲里联众木业、根河根林木业等企业提升档次、扩大规模、加快发展。鼓励玉米转化、牧机制造、新能源等市场前景好的产业扩大产能、延伸产业链条、提高产品附加值。启动阜丰公司10万吨苏氨酸和10万吨赖氨酸项目前期工作。鼓励华德、瑞丰、蒙拓等牧机制造企业提高数字化、智能化水平。推动光伏发电“领跑者”示范基地规划纳入国家实施方案。引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应。推动海拉尔华为大数据中心、中网科技云计算中心二期项目前期工作。加快工业园区建设。调整优化园区产业布局。鼓励支持各工业园区继续完善配套设施,提升污水处理、集中供热和铁路专用线等基础设施保障能力,为入园企业发展提供全方位、全天候、全过程的配套保障。科学谋划园区招商和承接产业转移工作,提高园区产业关联度,形成上下游相衔接、资源循环利用的集群化、规模化发展态势。 （四）以培育名优特精为方向,加速农牧林产业化提升综合生产能力。全年粮食产量稳定在120亿斤以上,牧业年度牲畜存栏达到2200万头(只),肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨以上。分区、分类、分品种做好农牧业产业发展规划,优化农牧业区域布局。玉米种植面积稳定在850万亩,大豆种植面积扩大到850万亩。新增高效节水灌溉农田50万亩、高标准农田65万亩。实施土壤健康行动20万亩,打造绿色有机无公害基地。扩大肉牛、肉羊和特色养殖等基地规模。积极推动岭东地区中高端设施蔬菜基地建设。提高产业化水平。全面落实农业供给侧结构性改革,紧紧围绕市场需求,以增加农牧民收入、保障有效供给为目标,突出优质优价,打造地方特色物产品牌,全链条提升供给质量和效益,推动一二三产业融合发展。支持农垦集团在市场营销、产品升级和品牌建设上取得突破,培育壮大健康食品产业,发挥好产业化航母的示范带动作用。通过招商引资、整合现有企业、组建新的投融资公司等途径,形成一批新的龙头企业。推进耕地草场、机械设备、牲畜、资金等资源和生产要素整合,向龙头企业、生产经营大户、专业化合作社(协会)集中,提高农牧业规模化、集约化、标准化、科技化发展水平。面向市场需求,加大呼伦贝尔肉牛、肉羊、马铃薯、黑木耳的品牌推广力度,加快阜丰玉米、合适佳芥花油等品牌建设。配套抓好包装、仓储、物流等环节,提高产品附加值。精准对接消费市场,选择部分大中城市建立呼伦贝尔代表性物产综合体验店。推动传统模式与“互联网+”模式并举,大力提高营销水平。创新农村牧区经营制度。深化农村牧区产权制度改革,推行所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进经营权有序流转。积极稳妥推进多种形式的适度规模经营,着力培育专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业企业等新型经营主体。健全企业与农牧民紧密型利益联结机制、技术服务体系、抗灾防灾保险体系和农畜产品质量安全可追朔体系。鼓励引导金融资本、民间资本进入农牧业。推动土地、草牧场承包经营权入股、信贷抵押等制度创新。注重发展林业经济。利用“互联网+”探索建立森林管护新模式,加大森林抚育力度。推进红花尔基、成吉思汗大型苗圃基地和国家储备林基地建设,创造森林碳汇。大力发展林下经济,培育壮大蘑菇、木耳、蓝莓、榛子及獭兔、貂、狐等特色种养业,不断提高林区职工收入水平。 （五）以全域旅游为引擎,提升现代服务业打造国际化高端旅游目的地。围绕原生态、国际化、全域游发展思路,大力实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略。充分考虑生态环境保护需要和自然资源承载能力,科学编制全域旅游总体规划和系列专项规划。加快推进国家级旅游业改革创新先行区工作,发挥好旅游部门综合协调作用,创新旅游发展体制机制。搭建好呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司等投融资平台,加大旅游投入。加快蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑历史文化园、柴河、白音哈达等重点景区建设,以创建北部原始林区国家公园为载体,打造泛北极(驯鹿)文化旅游景区。适度建设农区特色村落、牧区庄园牧场、林区天然氧吧、垦区特色风光等体验式精品旅游项目。在国家、自治区主流媒体和俄蒙地方台做好高层次品牌形象推介。坚决清理“小散乱”景区景点。完善旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、救援救助中心等服务设施。加大旅游执法管理力度,规范旅游市场,营造良好的旅游消费环境。促进文化与旅游深度融合。发挥民族、民俗等特色文化资源优势,推动文化与旅游互动发展。抓好演艺场馆建设和文化剧目编排,推出呼伦贝尔四季旅游文化演艺产品。编撰《呼伦贝尔故事》系列丛书,打造有地方代表性的文化精品,为旅游产业发展增添文化生产力。推进新兴服务业发展。着力提升物流业发展水平,努力降低物流成本。加强国家冷链物流示范市和滨洲铁路沿线城市物流带建设,抓好海拉尔区、阿荣旗、扎兰屯市、大杨树镇等城镇物流园区各项工作。加快电子商务、金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。 （六）以中心城区建设为重点,推动城乡协调发展优先发展中心城区。完善市区共建机制,启动呼伦贝尔城市总体规划评估和修编工作,对中心城区重点区域进行高品位城市设计。支持海拉尔区打造国际化“草原音乐名城”、“冰雪运动名城”、“文化旅游名城”,将呼伦贝尔大剧院、群众艺术馆、市政府礼堂改扩建为金色大厅、银色大厅、“往日时光”音乐厅,建设草原文化国际交流中心、国际会议展览中心和冰雪运动中心。积极开展城市修补和生态修复,规划建设海拉尔湿地公园,做好辉图哈日诺尔等水体保护和东山等山体修复,努力改善中心城区的生态环境。按照城市建设发展需要,加快国家园林城市创建进程。推动游园广场、环卫设施、停车场等市政公共服务设施建设。改革体制机制、加强运营管理,进一步推进中心城区公共交通一体化发展。实施中心城区管理综合整治,规范小区物业服务,改善城市环境,提升城市形象。统筹城乡发展。加快中心镇、重点镇产业发展和人口集聚,抓好扎兰屯市和大杨树镇国家新型城镇化综合试点建设。推进全国特色景观旅游名镇和自治区美丽宜居小镇、美丽宜居村庄创建工作。围绕建设美丽乡村,继续做好农村牧区人居环境综合整治工作,统筹推进农区、牧区、林区、垦区建设,带动基础设施、公共服务向村屯、嘎查、场队延伸覆盖。完善基础设施。加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系。铁路投资15亿元,确保滨洲铁路电气化改造项目竣工通车,加快阿荣旗莫旗铁路项目建设,争取齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线列入国家“十三五”铁路发展规划,全力推进海拉尔满洲里动车项目。公路投资100亿元,加快海拉尔满洲里、扎兰屯阿荣旗、尼尔基大杨树等高等级公路建设,同时加快林区公路的规划与建设工作。民航投资2.6亿元,确保新右旗、阿荣旗、莫旗通用机场实现通航,海拉尔东山机场扩建项目如期投入运营。市政基础设施投资53.3亿元,统筹推进城市供热、供水、燃气、防洪排涝和污水垃圾处理等181个基础设施项目建设及改造。电网投资22.5亿元,加快海北岭东500千伏输变电工程建设,确保伊敏兴安乌兰浩特500千伏输变电工程、滨洲铁路电气化改造项目供电工程竣工投运,争取呼伦贝尔河北电力外送通道项目落地。水利投资25亿元,确保Z866工程、晓奇子水利枢纽工程开工,加快推进扎敦水利枢纽、甘河提水灌区等项目建设。信息通信网建设投资16亿元,实施“宽带呼伦贝尔”工程,深入推进“三网融合”。 （七）以增强发展活力为目标,深化改革开放聚焦问题抓改革。承接好国家、自治区改革任务。深化“放管服”改革,加强事中、事后监管,着力降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。加快商事制度改革步伐,充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。完成满洲里行政审批制度集中改革。强化国资监管,完善现代企业制度,深化呼伦贝尔农垦集团等国有企业改革,提高呼伦贝尔城投、林投、交投、水投等投融资主体主业发展能力。深化财税体制改革。运用好PPP模式,大力发展混合所有制经济,鼓励支持非公企业、社会资本进入基础设施和公共事业等领域,增强非公有制经济活力。启动农村牧区集体资产清查工作,深化农村牧区集体产权制度改革。推动文化、人才发展体制机制和民生领域改革。推进城市管理综合执法体制改革如期完成。全面提高开放水平。主动融入“一带一路”战略,扩大向北开放。深入研究国家支持沿边重点地区开发开放若干政策,落实好自治区支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干政策,细化责任、明确分工,确保各项政策落地并取得实效。深化海拉尔·赤塔·乔巴山金三角自由贸易区研究。提升满洲里国家重点开发开放试验区龙头带动能力,发挥满洲里综合保税区作用,完善满洲里互市贸易区配套功能。统筹规划、合理确定口岸功能定位。争取启动额尔古纳边境经济合作区建设,额布都格巴彦呼舒中蒙跨境经济合作区取得实质性进展。继续推进额布都格、阿日哈沙特互市贸易区报批工作。加快互联互通建设,抓好口岸公路、铁路、桥梁等项目建设前期工作。强化对内协作,抓住国家实施新一轮东北振兴战略机遇,在基础设施、民生、生态、能源供应等方面加强同东北经济区的合作。加快推进海拉尔·满洲里·阿尔山经济合作区建设。完善与沿海发达地区的交流合作机制,积极承接产业转移。 （八）以增进人民福祉为根本,提高社会建设水平实施重点民生工程。坚决打赢脱贫攻坚战,整合扶贫资源,拓宽融资渠道,推动特色产业、教育医疗和易地搬迁等扶贫项目,年内脱贫1.9万人。实施创业就业工程,加快推进各旗市区创业园、孵化基地建设,以创业带动就业,重点解决好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等人群就业。抓好百姓安居工程,投资100亿元,开工各类保障性安居工程46692套。加快规划中心城区第二水源地,完成城镇集中式水源地保护区基础设施建设及综合治理。提高社会保障能力,完善临时救助和大病救助制度,推进全民参保计划。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善社会化养老服务体系,提高床位补贴标准。全面发展社会事业。深入实施创新驱动发展战略,加大对科技创新的投入力度,落实好《呼伦贝尔市人民政府关于促进科技创新若干意见》。强化企业创新主体地位,支持行业领军企业建设高水平研发机构。发挥好院士专家工作站作用,提升科技服务对科技创新和产业发展的支撑能力。继续做好国家义务教育发展基本均衡县创建工作。优先发展民族教育,大力加强职业教育,支持呼伦贝尔学院转型发展。积极推进与吉林大学等区外高校的合作。加快社会公共文化服务体系建设,推动金长城和中东铁路遗址保护工程。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设,强化医疗卫生三级网络。争取在蒙中医药研究方面有所突破。完善计划生育服务管理,提高出生人口素质。加快食品药品安全监管体系和应急处置能力建设,保障人民群众饮食、用药安全。加大各类体育场馆建设力度,承办好自治区第九届少数民族传统体育运动会,有序推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市第十四届全国冬季运动会场馆建设及改造工作。发展民族、冰雪等传统优势体育项目,推进足球运动改革,提高体育竞技水平。促进全民健身与全民健康融合发展,打造“健康呼伦贝尔”。做好第三次全国农业普查。提升防灾减灾和气象预警能力。做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作,支持红十字和公益慈善事业发展。统筹抓好人防、地震和档案史志等工作。稳步推进社会治理。认真贯彻执行党的民族政策,全力创建全国民族团结进步示范市。做好创建全国文明城各项工作,以创促建,努力提高全社会文明程度。构建农村牧区和社区服务体系,提高社会服务水平。深入开展社会矛盾大排查、大化解和积案化解百日攻坚专项行动,压实信访责任,强化源头治理,妥善解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护良好的社会治安环境,切实增强群众的安全感和满意度。高度重视安全生产工作,认真落实“党政同责、一岗双责”制度,坚决遏制重特大事故发生。进一步强化责任意识,提高应急保障能力,做好森林、草原防火工作。重视网络舆情监管和舆情引导。加大信息化管边控边力度,提升边境综合防卫能力。巩固军政军民关系,维护民族团结、边疆安宁、和谐稳定的良好局面。 （九）以执政为民为宗旨,加强政府自身建设坚持依法行政。围绕市委的重大决策和工作部署,严格执行“三重一大”决策程序,不断提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。完善行政复议及行政诉讼应诉制度,加强规范性文件审查和备案审查。认真开展法律援助活动,实现法律顾问制度全覆盖。坚持依法监督权力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持科学施政。加强政治理论、法律知识和业务知识学习,注重调查研究,准确把握市情。强化改革意识,创新工作机制和工作方法,摒弃束缚发展的惯性思维,切实提高各级领导干部研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力,使制定的各项政策措施更加符合呼伦贝尔实际。坚持高效执政。强化执政为民意识,转变工作作风,提高地区、部门协同协作水平,形成工作合力。加快推进“互联网+政务服务”工作,打造便捷高效的政务服务体系,大力提高政府执行力和行政效能。建立干部容错纠错机制,鼓励干部积极作为,克服“慵懒散”,严厉问责“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为。政府要谋大事、顾大局,围绕中心工作找方位、定坐标,盯住重点项目、重大事项,加强工作调度和督促检查,切实提高抓落实的能力。坚持清廉从政。牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。进一步强化党风廉政建设主体责任,认真落实好“一岗双责”制度。加强行政监察和审计监督,加大对重点领域、关键岗位的监管力度,保持惩治腐败高压态势,以无禁区、零容忍的态度营造风清气正的良好环境。各位代表!新目标鼓舞人心,新任务光荣艰巨,新征程催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,守望相助,团结奋斗,一往无前,全力开创呼伦贝尔市改革发展新局面,为实现美丽发展、争进前列,全面建成小康社会,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【海拉尔区招商】海拉尔海关首推电子化货检证书助力边境贸易便利化

  内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔海关在额布都格口岸为大庆石油有限公司签发首批入境货物检验检疫电子证书，标志着该关区正式实施进出口货物检验检疫证明数字化改革。这项改革是海关总署深化"放管服"改革的重要举措，通过优化口岸营商环境、提升通关效率，为内蒙古自治区边境地区招商引资注入新动能。电子证书的推行既符合疫情防控常态化要求，又切实降低了企业时间与经济成本。 一、政策背景与改革内容 海关总署在全国范围内启动入境货物检验检疫证明电子化改革，旨在落实国务院关于跨境贸易便利化的工作部署。改革核心是将传统纸质证书转变为具有同等法律效力的电子证书，企业可通过中国国际贸易"单一窗口"平台或电子证书信息查询系统实现全流程线上办理。系统采用短信验证码双重认证机制，确保电子证书的真实性与安全性。 二、海拉尔海关实施路径 作为内蒙古自治区对蒙贸易的重要节点，海拉尔海关成立专项工作组推进改革落地。关区通过三方面措施确保政策实施：首先开展覆盖满洲里市、新巴尔虎左旗等边境县市的政策宣讲会；其次在额布都格、阿日哈沙特等口岸设立电子证书申领指导岗；最后建立关企联络机制，针对大庆石油等重点企业实施"一对一"服务。改革后企业证书获取时间压缩80%以上。 三、企业获益与市场反响 电子证书使呼伦贝尔市进出口企业实现"零跑腿"办理，尤其便利了地处偏远的能源企业。大庆石油有限公司负责人表示，以往领取纸质证书需专人往返海关与油田驻地，现在电子证书可直接推送至企业ERP系统。据满洲里海关统计，改革首月全区已有47家企业采用电子证书，占同期进口业务量的62%。 四、后续推进与长效机制 海拉尔海关将电子证书改革纳入智慧海关建设体系，计划在二连浩特、甘其毛都等口岸推广经验。当前重点完善三方面工作：升级查询系统服务器承载能力，开发蒙古语版本操作指南，建立与市场监管部门的电子证书互认机制。海关还将联合呼和浩特市商务局开展企业数字化能力培训，确保政策红利充分释放。 这项改革显著提升了中蒙俄经济走廊的贸易便利化水平，电子证书的防伪追溯功能也为进口商品质量安全提供了数字化保障。随着"一带一路"建设的深入推进，海拉尔海关将持续优化跨境贸易数字化服务，为内蒙古自治区打造向北开放重要桥头堡贡献海关力量。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】呼市领导深入海拉尔区调研重点项目建设和招商引资工作

  呼市领导深入海拉尔区调研重点项目建设和招商引资工作，强调要牢牢把握高质量发展主线，统筹推进项目建设、安全生产和生态保护。调研期间，呼市领导实地查看了中石油油库、桃李中学工程建设项目施工现场及呼伦贝尔现代农牧业产业园，详细了解项目进展、产业规划及安全生产落实情况，并对下一步工作提出具体要求。 一、聚焦重点项目推进，夯实经济发展基础 呼市领导在调研中指出，重点项目建设是推动经济高质量发展的关键抓手。在中石油油库，呼市领导仔细询问了设备运行和安全管理情况，强调要确保能源供应稳定，同时加强安全生产监管。在桃李中学工程建设项目现场，呼市领导查看了施工进度，要求相关部门做好服务保障，推动项目早日建成投用。呼伦贝尔现代农牧业产业园是此次调研的重点之一，呼市领导详细了解了产业园的规划布局和产业生态化发展路径，指出要充分发挥资源优势，打造绿色农牧业品牌。 二、坚持生态优先，推动绿色高质量发展 呼市领导强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。在呼伦贝尔现代农牧业产业园，呼市领导特别关注了生态产业化与产业生态化的结合，要求进一步优化产业结构，提升产品竞争力。同时，呼市领导指出，绿色兴农兴牧是未来发展方向，要加大科技投入，推动农牧业现代化转型，实现经济效益与生态效益双赢。 三、优化营商环境，加大招商引资力度 呼市领导在调研中多次提到招商引资的重要性，要求海拉尔区进一步优化营商环境，吸引更多优质企业落户。呼市领导强调，要完善基础设施配套，为企业提供高效便捷的服务，及时解决项目落地过程中的问题。通过政策扶持和精准招商，推动更多重点项目落地见效，为经济高质量发展注入新动能。 四、严守安全底线，筑牢安全生产防线 安全生产是此次调研的重点内容之一。呼市领导在中石油油库和桃李中学施工现场检查时，反复强调要牢固树立安全意识，严格落实安全生产责任制。呼市领导要求企业加大安全投入，提升管理水平，加强隐患排查，确保不发生重大安全事故。同时，呼市领导指出，相关部门要履行监管职责，形成长效机制，为项目建设保驾护航。 此次调研进一步明确了海拉尔区重点项目建设的方向和要求，为下一步工作提供了重要指导。呼市领导强调，要统筹抓好项目建设、生态保护和安全生产，推动海拉尔区经济社会高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】内蒙古以高水平开放推动口岸高质量发展 强化招商引资赋能区域经济升级

  内蒙古自治区深入贯彻落实国家关于深化改革开放的战略部署，将口岸建设作为推动区域经济发展的核心引擎，通过优化营商环境、创新通关模式、强化产业联动等措施，全面推进更高水平开放。在统筹疫情防控与经济发展的背景下，内蒙古聚焦口岸高质量发展，加大招商引资力度，重点培育大宗商品贸易和特色产业，为构建新发展格局提供持续动力。 一、深化口岸改革提升通关效率 内蒙古依托满洲里、二连浩特等重点口岸，推行“智慧口岸”建设，整合海关、边检、物流等环节数据，实现通关流程电子化。通过简化申报手续、延长通关时间、设立农产品快速通道等措施，口岸过货效率显著提升。例如，满洲里口岸创新“铁路快通”模式，中欧班列集装箱换装时间压缩30%以上。同时，建立疫情联防联控机制，对进口冷链食品实施闭环管理，确保防疫安全与贸易畅通双平衡。 二、构建多元化贸易体系增强发展韧性 内蒙古提出“量质并重”的贸易发展策略，在扩大煤炭、木材、矿产等传统大宗商品进口规模的同时，推动跨境电商、市场采购贸易等新业态发展。呼和浩特综合保税区引进加工制造、保税物流等项目，形成“口岸+保税+产业”联动格局。地方政府针对特色产业制定专项扶持政策，如锡林郭勒盟依托肉类口岸资质，建设畜产品精深加工基地，推动“过境贸易”向“落地经济”转型。 三、强化税源建设与区域协同发展 为保障口岸可持续发展，内蒙古将税源培育纳入考核体系，通过完善产业链提升附加值。例如，乌兰察布市围绕中欧班列枢纽优势，吸引配套服务业集聚，新增税收超亿元。同时，编制《口岸“十四五”发展规划》，明确满洲里、二连浩特为综合性枢纽口岸，甘其毛都、策克等为专业化矿产能源口岸，形成差异化分工。与京津冀、东北地区建立跨区域合作机制，共建陆海联运通道，扩大辐射范围。 四、优化营商环境激活市场主体活力 内蒙古出台《优化口岸营商环境专项行动方案》，推行“极简审批”模式，企业开办时间压缩至1个工作日内。地方政府创新补贴方式，从“普适性补贴”转向“绩效导向型奖励”，重点扶持外贸龙头企业。巴彦淖尔市通过“一企一策”解决用工、融资难题，推动农产品出口逆势增长。此外，举办国际经贸合作洽谈会，签约项目涵盖装备制造、新能源等领域，协议引资额突破千亿元。 通过系统性改革与精准施策，内蒙古口岸正从通道经济向产业经济升级，为深度融入“一带一路”建设奠定坚实基础。未来，内蒙古将继续强化制度型开放，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。

  2025-07-14

• 【满洲里市招商】满洲里口岸国际货运列车通关量稳步提升 中欧班列枢纽作用持续强化

  2023年上半年，满洲里铁路口岸进出境国际货运列车实现4.7%的同比增长，凸显其作为中俄蒙经济走廊核心枢纽的战略地位。这一增长既得益于"一带一路"倡议的深入推进，也反映出满洲里市通过优化通关流程、强化招商引资，持续提升跨境物流服务能力的成效。作为中国最大陆路口岸，满洲里正通过52条中欧班列线路连接亚欧13国，成为稳定全球供应链的关键节点。 一、口岸货运量逆势增长凸显枢纽韧性 在全球化供应链承压的背景下，满洲里铁路口岸2023年上半年的国际货运列车查验量达5937列次，较同期实现稳健增长。这一数据表明，该口岸已形成"西接欧洲、东联亚太"的双向物流通道，其52条常态化运行的中欧班列线路覆盖国内60个主要城市，并通达荷兰泽布鲁日、德国汉堡、波兰华沙等28个欧洲节点城市。通过实施诚信查验、关检联查等创新举措，口岸单日最高查验能力突破30列次，保障了国际物流大动脉的畅通。 二、多维度协同机制筑牢口岸防疫屏障 面对疫情防控常态化要求，满洲里边检站联合海关、铁路部门建立"三多"联防机制：多时段勤务调度确保24小时通关；多小组协同作业提升查验效率；多轮替工作模式降低感染风险。这种集约化管控使口岸在2023年保持"零输入、零感染"记录，同时维持日均30公里列车巡查强度。防疫与通关效能的平衡，为跨境贸易提供了稳定预期。 三、硬件升级与政策创新双轮驱动发展 满洲里市近年持续完善口岸基础设施，包括扩建集装箱换装场站、增设智能查验设备等。2023年新推出的预约通关制度，使列车平均滞留时间缩短15%。作为"一带一路"北向通道的重要支点，该口岸已形成"集疏运"一体化体系，吸引长三角、珠三角等地货源经此出境。政策层面，中俄蒙三国海关互认机制的深化，进一步降低了企业跨境物流成本。 四、区域经济联动效应持续释放 通过分析2023年货运数据发现，经满洲里口岸出口的机电产品、汽车零部件等高附加值货物占比提升至43%，进口木材、农产品等大宗商品同比增长6.2%。这种结构性变化反映出口岸对东北振兴战略的支撑作用，带动了内蒙古自治区加工贸易产业集聚。随着"泛口岸经济"概念的落地，满洲里正从传统过境通道向国际贸易枢纽转型，其经验已延伸至二连浩特、绥芬河等沿边口岸。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市多维施策推动文旅产业升级 招商引资激活发展新动能

  2023年，呼伦贝尔市围绕生态优先、绿色发展导向，通过金融赋能、生态保护、招商引资等多重措施，推动文旅产业高质量发展。当地深入落实相关部署要求，将生态优势转化为经济优势，吸引各类资源要素集聚，构建文旅融合发展新格局。 （一）强化金融支撑破解产业瓶颈。呼伦贝尔市引导金融机构创新服务模式，针对文旅企业推出差异化信贷产品，重点支持景区基础设施升级、智慧旅游平台建设等项目。通过建立银企对接机制，推动金融资源向生态旅游、乡村旅游等领域倾斜，助力企业解决融资难、融资贵问题。同时，鼓励金融机构参与文旅项目规划，从游客体验角度优化服务设计，推动“文旅+金融”深度融合。 （二）坚持生态保护筑牢发展根基。严格落实生态环境保护要求，在文旅开发中实施最严格的生态管控措施，划定生态保护红线，严禁破坏草原、森林、湿地等自然景观的开发行为。依托得天独厚的生态资源，打造原生态旅游产品，开发草原徒步、森林康养、湿地观鸟等低碳旅游项目，推动生态旅游标准化建设，实现生态保护与产业发展良性互动。 （三）深化招商引资集聚发展动能。呼伦贝尔市围绕“文旅+”产业链条，制定针对性招商政策，重点引进文旅综合体、特色民宿、文化创意等领域优质企业。通过举办文旅招商推介会、参加国际旅游展等活动，提升区域文旅品牌影响力。建立重点项目跟踪服务机制，为落地企业提供政策咨询、手续代办等全流程服务，促进招商项目早开工、早见效。 （四）推动文旅融合打造特色品牌。深入挖掘蒙古族、达斡尔族、鄂温克族等少数民族文化资源，将非遗传承、民俗体验融入旅游产品开发。打造“草原文化旅游节”“冰雪那达慕”等特色节庆活动，推出草原民俗游、冰雪体验游、红色研学游等主题线路。加强与周边地区文旅合作，构建跨区域旅游联盟，推动旅游线路互联互通，提升区域文旅整体竞争力。 （五）优化服务环境提升发展效能。聚焦游客和企业需求，完善交通、住宿、餐饮等配套设施，推进智慧旅游建设，实现主要景区无线网络全覆盖、电子导览系统普及。建立健全旅游投诉处理机制，精细化推进涉旅信访事项解决，保障游客合法权益。加强文旅市场监管，规范旅游经营行为，营造安全、诚信、优质的旅游环境，不断提升游客满意度和获得感。

  2025-07-14

• 【满洲里市招商】满洲里与京东深化跨境电商合作 共建东北亚进出口集散中心

  2023年，满洲里市通过招商引资与京东集团签署战略合作框架协议，双方将围绕跨境电商综合试验区建设深化协作，共同推动现代物流产业发展，优化营商环境，打造立足俄罗斯、辐射东北亚及东欧的跨境电商进出口集散中心，助力边境口岸经济高质量发展。 （一）作为中国最大的陆路口岸，满洲里地处中俄蒙三国交界，是“一带一路”建设中连接欧亚市场的重要节点。近年来，随着跨境电商综合试验区的获批，满洲里依托区位优势和政策红利，积极探索边境贸易新业态。京东集团在电商生态构建、智能物流体系建设等领域拥有成熟经验，此次合作是地方政府与龙头企业实现资源互补的重要举措，旨在通过市场化运作激活口岸经济潜力。 （二）根据协议内容，双方将重点推进三项工作：一是协作建设跨境电商进出口集散中心，整合仓储、通关、物流等环节，打造面向俄罗斯及东北亚、东欧市场的现代化商品集散枢纽；二是共同开发满洲里跨境电商智慧产业园区，引入数字化管理系统，实现商品流、资金流、信息流的高效协同；三是优化跨境电商产业链生态，推动本地企业与京东平台资源对接，提升特色产品出口竞争力。满洲里市将通过简化审批流程、提供政策扶持等措施保障项目落地，京东集团则发挥技术和平台优势，助力产业数字化升级。 （三）此次合作对满洲里开放型经济发展具有深远意义。一方面，通过构建标准化跨境电商服务体系，能够降低企业通关成本，提升贸易效率，吸引更多国内外企业入驻；另一方面，智慧产业园区的建设将推动传统口岸贸易向数字化、智能化转型，为边境地区跨境电商发展提供可复制的经验模式。随着项目推进，满洲里有望成为东北亚地区重要的跨境电商枢纽，进一步强化中国与欧亚国家的经贸联系，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

  2025-07-10

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